海口菜籃子集團的蔬菜直銷車開進小區，讓市民的“菜籃子”拎得更舒心。 記者 李天平 攝

“把脈問診”高菜價，直指難點惠民生

關于加強調控海南菜價偏高問題的建議（第622179號）

主辦單位：省發展和改革委員會

會辦單位：省農業農村廳 省財政廳 省商務廳 省市場監督管理局

建議

（一）加大蔬菜生產環節的投入力度：解決種植品種單一問題；積極引入新的種植方式，提高土地和人力資源的附加值；進一步加大基礎設施投入；加強農資價格監管，降低生產成本；建立蔬菜種植指導機制，實時整理發布全省蔬菜種植數據，防止蔬菜種植品種扎堆。

（二）著力解決蔬菜流通環節存在的問題：完善綠色通道，降低流通成本；在島內規劃建設多個一級蔬菜批發市場；減少運輸儲備環節浪費；積極探索蔬菜銷售的“互聯網+”，創新多樣的配送方式，減少蔬菜流通環節；在每個農貿市場內規劃不少于25%的區域，對菜農（種菜的農民）或小蔬菜種植基地經營者免收攤位費。

（三）豐富居民“菜籃子”：貫徹落實省政府“菜十條”及“菜籃子”市長負責制，完善政府平價菜市場的管理，充分發揮“菜籃子”功能；加強對攤位的管理，未經農貿市場管理中心同意，經營者不得私下哄抬攤位價格轉讓他人。

（四）探索新的物價補助方式：采取差別補助的方式，提高農戶種植蔬菜的積極性。對遠離城市批發市場、農貿市場的菜農實行交通補貼，增加菜農種植的積極性。同時對菜價較高的市縣，如三亞、保亭等實行居民物價補貼。

辦理：（一）加大蔬菜生產環節的投入力度：

近年來，省農業農村廳與省農科院蔬菜所、中國熱科院合作，開展蔬菜新品種引進試驗示范，篩選出10多個適合海南種植的常年蔬菜尤其是夏秋季蔬菜品種，將向全省推廣。

目前海口、三亞、儋州、澄邁、萬寧、陵水、五指山、定安等市縣已建或籌劃新建一批大棚設施基地。我省各級財政積極統籌整合相關涉農資金，不斷加大“菜籃子”工程項目資金投入。

除市縣銷售價格由市縣發改部門實行費率管理外，化肥等農資產品價格已全部放開，由經營者自主定價。省市場監管局將依法加強對農藥銷售價格及化肥等農資市場價格秩序的監管，查處各類價格違法行為。

（二）著力解決蔬菜流通環節存在的問題：

我省將不斷加強與中遠海運集團的合作，進一步加密與內陸沿海主要港口的班輪班次，進一步降低物流成本。

為了加快構建現代流通體系，我省先后出臺了《關于促進我省鮮活農產品交易批發市場建設發展的指導意見》《海南省農產品交易市場“十三五”發展規劃》等文件。全省規劃在海口建設一個一級中心農產品綜合批發市場，并以海口為中心，在東部瓊海；南部三亞、樂東；西部儋州、東方等市縣建設二級批發市場為接點。

我省重點支持海口建設一個全省唯一、公益性、現代化的大型一級中心農產品綜合批發市場——海口市大型公益性農產品綜合批發市場。目前，各市縣政府正按照省政府要求，扎實推進公益性批發市場建設。

我省還強化冷藏物流與城區冷藏配送對接，改善農產品流通環境。建立蔬菜儲備制度，確保特殊時段蔬菜生產和淡季市場供應。

我省積極探索蔬菜銷售的“互聯網+”，創新多樣的配送方式，減少蔬菜流通環節；并扶持龍頭企業、專業合作社大力發展“農超對接”“蔬菜進社區”等產銷對接模式；進行組織化生產，讓菜農直接與銷售商進行交易，減少流通環節、降低流通成本。

2017年8月，省商務廳印發了《海南省農貿市場設計導則》，規定新建農貿市場內可根據實際經營情況設置菜農自產自銷交易區。同時在《海南省“菜籃子”市縣長負責制考核辦法》中也規定公益性攤位占農貿市場總攤位的比例，鼓勵市縣積極建設公益性攤位。

（三）豐富居民“菜籃子”：

目前，海口末端平價網點共117個，覆蓋海口建成區內主要街道、社區，其中“菜籃子”直營門店37家、加盟網點10家、平價菜供貨合作網點23個，在全市47家農貿市場布設106個平價菜直營攤位。

省發改委還將督促有關部門和市縣政府，按規定進一步加強農貿市場攤位費明碼標價管理，對于攤位費不明碼標價的農貿市場予以查處。

（四）探索新的物價補助方式：

目前，省財政廳已完成《海南省“菜籃子”項目補貼辦法》初稿，其中包括常年蔬菜基地種植補貼，省級財政每年按照畝均500元的標準安排常年蔬菜基地種植補貼資金。

省級及各市縣也結合實際情況，給予農戶種植補貼，提高其種植積極性。針對遠離市場的菜農進行補貼，省農業農村廳將會同省財政廳對此建議的可行性做進一步研究。

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