“我們會(huì)像關(guān)閉港口一樣關(guān)閉機(jī)場(chǎng)！”10月7日，意大利以強(qiáng)硬表態(tài)否認(rèn)該國(guó)將接收難民的傳聞。近段時(shí)間以來(lái)，德國(guó)與意大利圍繞難民問(wèn)題討價(jià)還價(jià)，凸顯了難民問(wèn)題正日益成為影響歐盟內(nèi)部團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定的“老大難”問(wèn)題。

　　上個(gè)月，德國(guó)內(nèi)政部長(zhǎng)澤霍費(fèi)爾宣布，德意兩國(guó)將就難民遣返問(wèn)題簽署協(xié)議，但意方日前表示該協(xié)議“仍需商討”。分析認(rèn)為，難民涌入給歐洲國(guó)家?guī)?lái)巨大壓力，歐洲各國(guó)責(zé)任分擔(dān)尚未厘清、保守主義勢(shì)力抬頭導(dǎo)致難民問(wèn)題成為歐盟“老大難”。

　　持“反移民”和民粹主義立場(chǎng)的意大利新政府自今年6月上臺(tái)以來(lái)，在移民問(wèn)題上一直采取強(qiáng)硬的態(tài)度，并不惜與周邊國(guó)家發(fā)生外交摩擦。除了收緊內(nèi)部的移民政策，對(duì)內(nèi)嚴(yán)厲打擊非法移民，對(duì)外屢次阻止難民登陸外，意大利副總理兼內(nèi)政部長(zhǎng)薩爾維尼以“條款嚴(yán)重不平等”為由，在歐盟內(nèi)部一直致力于徹底修改《都柏林協(xié)定》，重新制定難民分?jǐn)傆?jì)劃。

　　根據(jù)《都柏林協(xié)定》，難民抵達(dá)歐洲大陸時(shí)登陸的歐盟成員國(guó)負(fù)責(zé)受理難民的庇護(hù)申請(qǐng)和安置。但現(xiàn)實(shí)是，難民在意大利等接收國(guó)家登陸后紛紛自行前往德國(guó)等其他歐洲國(guó)家。過(guò)去3年中，德國(guó)已經(jīng)接收了100多萬(wàn)難民，大量涌入的難民和國(guó)內(nèi)民眾持續(xù)上升的排外情緒讓德國(guó)的難民安置面臨極大壓力。

　　不堪重負(fù)之下，德國(guó)一直尋求能與意大利簽署難民返還協(xié)議。該協(xié)議內(nèi)容與德國(guó)此前已與西班牙和希臘所達(dá)成的相關(guān)協(xié)議類(lèi)似，其中規(guī)定，“德國(guó)今后若在邊境截獲的難民中發(fā)現(xiàn)已在意大利申請(qǐng)避難者，有權(quán)將其當(dāng)即遣返回意大利。”

　　歐洲媒體稱(chēng)，意大利遲遲未在協(xié)議上簽字的原因在于，意方要求德方在兩方面作出讓步，以支持其在歐盟內(nèi)關(guān)于難民事務(wù)的立場(chǎng)：首先，意大利希望德國(guó)支持修改《都柏林協(xié)定》；其次，改變歐盟在地中海巡邏救助難民時(shí)總是把獲救難民首先送往意大利的做法。意大利特別強(qiáng)調(diào)歐盟各國(guó)應(yīng)該采取“責(zé)任分擔(dān)”的方式，呼吁難民原籍國(guó)、中轉(zhuǎn)國(guó)和目的地國(guó)共同合作“平衡”安置難民，而非讓難民首次登陸國(guó)獨(dú)自承擔(dān)壓力。德國(guó)尚未對(duì)此表態(tài)。

　　意大利安莎社分析稱(chēng)，數(shù)量龐大的難民給歐盟各國(guó)帶來(lái)了極大的負(fù)擔(dān)，一些國(guó)家出于自身利益拒絕履行《都柏林協(xié)定》，協(xié)議已經(jīng)形同虛設(shè)。意大利團(tuán)結(jié)協(xié)會(huì)主席斯齊亞沃尼認(rèn)為，《都柏林協(xié)定》的現(xiàn)狀不僅反映出難民問(wèn)題給各國(guó)帶來(lái)的分歧，也凸顯出歐盟協(xié)調(diào)解決問(wèn)題能力的不足。同時(shí)，針對(duì)是否進(jìn)行改革的爭(zhēng)吵和擔(dān)憂(yōu)，折射出歐盟內(nèi)部裂痕的進(jìn)一步拉大。

　　路透社稱(chēng)，難民問(wèn)題持續(xù)困擾歐洲各國(guó)，由此引發(fā)的外交壓力也呈上升趨勢(shì)。同時(shí)，業(yè)已存在的大量難民給歐洲社會(huì)帶來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響也不容忽視。（記者 韓碩）

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