黨的十八大以來，我國就業工作佳績連連，就業局面穩定向好。在經濟發展進入新常態的大背景下，這一成績凸顯了以習近平同志為核心的黨中央執政為民的理念，體現了實施就業優先戰略和更加積極就業政策的良好效果。當前，我國經濟運行保持穩中向好態勢，轉型升級步伐加快，增長質量和效益穩步提高，與此同時就業形勢更加穩定，為全面建成小康社會打下了堅實基礎。實踐證明，就業是經濟發展惠及民生的重要手段。就業工作搞好了，人民群眾生活水平就能不斷提高，社會就會更加和諧穩定，經濟增長也會獲得更為強勁的動力。

　　就業新格局新特點逐步顯現

　　就業是經濟社會發展的基礎，也是居民收入增長的主要來源。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終將就業作為改善民生的頭等大事，將促進就業作為經濟社會發展的優先目標，采取多種措施擴大就業，取得了顯著成就。過去5年，城鎮新增就業每年都超過1200萬，城鎮調查失業率穩定在4%左右，接近充分就業的目標。總體來看，我國就業形勢在穩中向好的同時呈現出一些新趨勢新特點，逐步形成了新格局。

　　經濟結構優化，經濟增長拉動就業能力增強。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央適應、把握、引領經濟發展新常態，推動經濟結構調整，出臺了一系列鼓勵生產性服務業和生活性服務業發展的政策，促進了服務業發展。2012年，服務業首次成為國民經濟第一大產業。2016年，服務業增加值占據半壁江山，占國民經濟比重達51.6%。這標志著我國經濟結構轉型進入新階段，服務業主導的特征愈發明顯。經濟結構的不斷優化，使經濟增長拉動就業的能力不斷增強。與第二產業尤其是其中的制造業和資本密集型產業相比，服務業的就業吸納能力更強，具有“就業友好”的特征。按照2015年不變價計算，2016年第三產業每100萬元增加值吸納的就業為9.1人，比第二產業高1.6人。2012—2016年，國內生產總值每增長1%，平均吸納非農就業172萬人，比2009—2011年多吸納30萬人。初步測算，2016年經濟增量對應的就業比2015年增加182萬人。這意味著，過去需要較高增速吸納的就業數量，現在以相對較低的增速就可以吸納。正因為如此，高增速已經不是經濟增長的優先項，質量更高、效益更好的經濟增長才最符合廣大人民群眾的根本利益。

　　發展成果惠及人民群眾，居民收入增長與經濟增長已基本同步甚至高出經濟增速。改革開放以來，我國經濟總體保持快速增長，就業規模持續擴大。但受多方面因素影響，勞動者的工資性收入增長相對緩慢。過去5年，這一情況發生了重大變化：在就業規模不斷擴大的同時，勞動生產率穩步提升，居民收入也保持較快增長。2012—2016年，全國就業人員總量從7.67億人增長到7.76億人，年均增長0.3%；城鎮就業規模從3.71億人增長到4.14億人，年均增長2.9%；全員勞動生產率（國內生產總值與全部就業人員的比率）從72817元/人提高到94825元/人，年均名義增長7.6%；全國居民人均可支配收入從16510元提高到23821元，年均名義增長11.1%，扣除物價影響后，年均實際增長8%左右，高于同期GDP年均增速。這表明，我國居民收入增長與經濟增長已基本同步甚至高出經濟增速。這同時也意味著，我國經濟增長的成果正在惠及全體勞動者，經濟增長的質量和效益更高。

　　新經濟蓬勃發展，就業渠道更寬。當前，我國經濟正處于增長動能轉換時期，拉動經濟增長的既有傳統動能，也有新動能。隨著創新驅動發展戰略的深入實施，以“互聯網+”、智能制造為代表的新經濟蓬勃發展，掀起了一輪創業創新的熱潮，不僅成為拉動經濟增長越來越重要的動力，而且創造了大量新職業新崗位。2016年，全國新登記市場主體1651萬戶，較2012年的945.8萬戶增長74.6%，比上年增長11.6%。其中，新登記企業553萬戶，較2012年的250萬戶大幅增長1.2倍，比2015年增長24.5%；平均每天新登記企業1.5萬戶，全年新登記企業創造就業超千萬。特別值得指出的是，互聯網經濟迅猛發展，正在滲入各行各業。2016年網上零售額較上年大幅增長26.2%，比社會消費品零售額增幅高出15.8個百分點。根據國家統計局的調查估算，在2016年增加的全部就業中，新經濟的貢獻率達到70%左右。

　　勞動力市場不斷完善，勞動者就業質量全面提升。黨的十八大以來，勞動力市場制度建設加快，勞動者就業和社會保險各項權益得到有效保障。這主要表現在四個方面：一是勞動關系進一步規范，全國企業勞動合同簽訂率連續幾年保持在90%以上；二是工資水平大幅提升，過去5年全國平均最低工資標準年均增幅達到10%左右；三是社會保險覆蓋范圍繼續擴大，2016年城鎮職工基本養老保險、城鎮職工基本醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險的參保人數分別達到3.79億人、2.95億人、1.81億人、2.19億人和1.84億人，較2012年末分別增長24.6%、11.6%、18.8%、15.2%和19.4%；四是農民工超時勞動情況明顯改善，2016年農民工年從業時間平均為10個月，月均工作時間減少到24.9天，日均工作時間減少到8.5個小時。國際上一般用工薪勞動者占全部就業人員的比例來衡量一個國家或地區的就業質量。按照這一計算方法，2012年我國這一比例為54%，2015年提高到63%，3年增加9個百分點。這表明我國勞動者的就業質量正在得到全面提升。

　　就業優先戰略的內涵不斷豐富和拓展

　　經濟發展進入新常態后，我國就業的總量性矛盾有所緩解。但面對國內經濟增速換擋和國際環境日益復雜的局面，我國就業工作面臨的挑戰依然較大。這其中既有勞動力市場傳統的結構性矛盾，如農民工招工難和大學生就業難同時存在、勞動者技能與市場需求不匹配等，也有我國經濟發展進入新常態后出現的新問題，如經濟結構調整產生下崗分流人員、勞動力成本快速上升造成企業用工需求下降等。過去5年，我國在有效應對這些就業難題的過程中，不斷豐富和拓展就業優先戰略的內涵。

　　踐行以人民為中心的發展思想。以人民為中心的發展思想體現了我們黨全心全意為人民服務的宗旨。習近平同志指出，著力踐行以人民為中心的發展思想，“要堅持人民主體地位，順應人民群眾對美好生活的向往，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益”。就業是民生之本，是人民群眾最關心最直接最現實的利益問題之一。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央精準發力抓好就業工作，為就業優先戰略注入新內涵，將促進就業的目標融入穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等經濟社會發展的各個領域，貫穿在制定區域發展戰略、產業發展規劃、公共投資項目等各個環節；同時，既讓市場在人力資源配置中發揮決定性作用、保持勞動力市場的靈活性，又更好發揮政府作用，加強勞動力市場制度建設，加大就業支持力度，統籌推進就業崗位創造和就業質量提高。這些舉措有利于人民群眾用自己的雙手創造價值、獲得財富、實現幸福，貫穿著以人民為中心的發展思想，體現了發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享的理念。

　　為有序推進供給側結構性改革提供保障。當前，我國正在通過推進供給側結構性改革優化經濟結構、培育新的增長動能。去產能是供給側結構性改革的重要內容，去產能的過程也是產業此消彼長、企業優勝劣汰、人員轉崗分流的過程。一些在傳統經濟增長方式下發展起來的行業，由于過度依賴資源和低成本勞動力等要素的投入，在新的發展階段面臨很多困難?；膺@些行業的過剩產能，必然會造成一部分人員失去工作崗位。習近平同志指出，“隨著供給側結構性改革不斷推進，會有一些職工下崗，要更加關注就業問題”。在新形勢下，黨和國家始終將就業安置放在重要位置，綜合運用積極的就業政策和各項社會政策，通過從失業保險基金中列支援企穩崗補貼、中央財政安排1000億元專項獎補資金、轉崗就業和扶持創業等多種方式，保持了就業穩定，有效應對了失業風險，確保零就業家庭至少有一人穩定就業。就業形勢的總體穩定，為有序推進供給側結構性改革提供了更好條件，也豐富了就業優先戰略的內涵。

　　與轉變發展方式、提高發展質量相輔相成。就業優先戰略的另一個新內涵，是將就業優先戰略與轉變發展方式、提高發展質量的各項舉措結合起來，將就業作為經濟社會發展的優先目標，把穩增長、保就業作為經濟運行合理區間的下限，以促改革、調結構、惠民生為就業保駕護航。這既有利于破除“速度焦慮”、促進發展方式轉變和發展質量提高，又有利于多渠道增加就業崗位、實現就業優先戰略目標。比如，圍繞供給側結構性改革這條主線加大重點領域和關鍵環節改革力度，完善市場在資源配置中起決定性作用的體制機制，有利于構建更加公平的就業環境；加快產業結構調整，構建適應國際競爭新形勢、符合國家發展新要求的現代產業體系，鼓勵生產性服務業和生活性服務業發展，有利于擴大就業規模、優化就業結構；加快推進去產能、去庫存，降低無效供給，減少不穩定、低質量就業，有利于改善就業環境，為更高質量的就業供給騰退空間；降低企業經營成本，加大減稅降費力度，深化簡政放權，降低制度性交易成本，有利于優化創業環境、鼓勵創新創業，發揮創業帶動就業的作用；適應經濟結構轉變和產業升級需要，加大職業培訓投入，完善職業培訓機制，有利于不斷提高勞動者素質和技能水平。

　　實現更高質量的就業始終是我國經濟社會發展的重要目標

　　隨著我國經濟社會的發展，人民群眾對就業提出了更高要求。推動實現更高質量的就業，既是對人民群眾期盼的有力回應，也有利于促進經濟社會持續健康發展。正是在這個意義上，推動實現更高質量的就業始終是我國經濟社會發展的重要目標。實現更高質量的就業，要求我們在不斷提高就業數量和質量的同時，實現更加公平、更加平等的就業。當前，尤其需要抓好以下三個方面。

　　培育新經濟新業態，創造更多優質就業崗位。不斷擴大就業規模、創造更多的就業崗位，是實現更高質量就業的前提和基礎。當今世界正處在新一輪科技革命和產業變革孕育期，高新技術不斷涌現并加速實現產業化。將新一代信息技術、高端設備、新材料、新能源、節能環保等戰略性新興產業作為重點支持對象，推動新技術、新產品、新業態、新模式發展，不僅是實施創新驅動發展戰略的題中應有之義，而且能夠拓展產業發展新空間、打開創業就業新領域。與此同時，積極營造更加寬松的體制機制環境，探索和創新適合新經濟發展的監管方式，消除新經濟發展的制度性障礙，有利于促進平臺經濟、共享經濟等新經濟形態快速發展壯大，有利于創造更多優質就業崗位。此外，適應新經濟的就業和用工特點，加快完善相關配套制度，能夠讓更多勞動者分享新經濟的紅利。

　　更好保障勞動者基本權益，促進就業公平。保障勞動者基本權益，消除就業歧視，實現公平就業，是實現更高質量就業的前提條件。這就要求我們堅持以人為本，建立既靈活又安全的勞動力市場，保護好勞動者的基本權益。應加大最低工資制度執行力度，科學動態調整最低工資標準；完善社會保險制度轉移接續辦法，提高社會保險的可攜帶性；改革失業登記制度和失業保險政策，讓非戶籍常住人口能夠享受與本地戶籍人口同等的失業保障待遇；完善城鎮就業支持體系，根據大學畢業生、農民工、“4050”人員、下崗安置人員等技能特征和失業類型，分類施策開展就業援助；以就業為導向健全社會托底政策，實行最低生活保障制度與就業的聯動；加強就業監測和形勢研判，完善以調查失業率為基礎指標的信息系統和預警體系，建立宏觀經濟政策對就業影響的評估機制。

　　實現基本公共服務均等化，促進區域間就業機會的基本平衡?；竟卜站然欣诖龠M區域間就業機會的基本平衡，因而是實現更高質量就業的內在要求。當前，我國城鄉之間、區域之間公共服務還存在差距，應加快推進以人為核心的新型城鎮化，通過提高城市經濟效率、創造更多高質量就業崗位、完善公共服務體系和投資環境等方式，增強中小城市和小城鎮的經濟活力和就業吸納能力；加大對資源枯竭、產業單一、老少邊窮等地區的就業支持力度，對于總需求不足、就業機會缺乏的城市，制定有針對性的就業發展戰略；加強對農業轉移勞動力的培訓，為進城務工人員提供與本地城鎮居民同等的公共職業培訓服務；加快推進京津冀協同發展等重大發展戰略，引導人口有序合理流動，推動區域經濟協調發展，從根本上解決就業機會區域不平衡、就業形勢地區分化的矛盾。（作者:張車偉中國社會科學院人口與勞動經濟研究所所長）

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