2016年10月9日下午，中共中央政治局就實施網絡強國戰略進行第三十六次集體學習。中共中央總書記習近平在主持學習時強調，要改革科技研發投入產出機制和科研成果轉化機制，實施網絡信息領域核心技術設備攻堅戰略，推動高性能計算、移動通信、量子通信、核心芯片、操作系統等研發和應用取得重大突破。黨的十八大以來，習近平總書記在多次會議中闡述“抓住信息革命歷史機遇，實現中華民族偉大復興”的治國理念。建設網絡強國、搶抓信息革命歷史機遇，對實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢具有重要意義。第五代移動通信（5G）作為新一代信息通信技術，是各個國家爭奪的戰略制高點，成為構筑經濟社會發展的重要基礎設施。我國應牢牢把握5G發展機遇，構建5G時代技術產業的新優勢。

一、我國基礎良好，5G創新空間巨大

????移動通信經過三十多年的飛速發展，已成為連接每個人的基礎信息網絡，不僅深刻改變了人們的生活方式，還創造出巨大的市場規模，并有力推動了互聯網、集成電路、軟件、云計算、大數據等行業的快速發展。我國移動通信產業從2G開始起步，在3G階段提出了具有自主知識產權的國際標準TD-SCDMA并成功實現商用，在4G階段主導了TD-LTE國際標準化工作，并在產業和市場應用上基本實現了與LTE FDD同步發展。與此同時，我國逐步建立了具有國際競爭力的移動通信產業鏈，尤其是華為、中興、小米、聯想、展訊、海思等企業在移動通信系統設備、終端和芯片方面已進入世界前列。

????隨著4G在全球進入規模商用，5G技術已成為全球移動通信產業的研發重點。5G不僅自身具有巨大的產業價值，還能夠帶動芯片、器件、材料、軟件等基礎產業的快速發展，并將與互聯網、物聯網以及工業、交通、醫療等行業應用更加緊密融合，從而推動新一輪技術產業創新浪潮。此外，5G將在2020年之后逐步規模應用，成為連接人與人、人與物、物與物的基礎通信方式，突破5G核心技術對保障網絡安全具有重大意義。5G作為下一代移動通信技術，提供了巨大的創新空間。我國移動通信產業在經歷了“1G空白、2G跟隨、3G突破和4G同步”發展之后，已具備良好的技術產業基礎，通過有效的組織推進與研發布局，很有可能在5G階段實現“彎道超車”。

二、抓住機遇，構建5G技術產業優勢

1.注重創新鏈、產業鏈打造，實現協同創新

????當前，我國已建立了從技術、標準、研發、試驗到應用等創新鏈，涵蓋系統、芯片、終端、儀表等產業鏈。移動通信領域面臨技術與產業快速變化、國際競爭激烈等挑戰。

????在技術研發和標準化階段，我國已形成了“前后臺”工作模式。由高校和研究機構在后臺開展創新技術研究，并由企業在前臺將其研究成果推入國際標準形成核心知識產權。上述協同創新機制已發揮出重大作用。近兩年，我國在國際移動通信標準組織提交的技術文稿已占總量30%，牽頭或聯合牽頭的標準項目超過40%。與此同時，我國以價值鏈為紐帶構建了包含運營、系統設備、芯片、終端和儀表等的完整產業鏈。以4G為例，我國成立了TD-LTE工作組，組織全球50多家企業、高校、研究機構等參與，共同制定技術產品路標，并通過開展4G技術試驗，組織產業鏈上下游開展深入合作，推進4G技術和產品快速成熟。

????面對5G發展的重大戰略機遇，工信部、發改委和科技部于2013年2月聯合推動成立了IMT-2020(5G)推進組（以下簡稱5G推進組），整合移動通信領域產學研用單位，共同推進5G需求、技術、頻譜、標準研究及國際合作。同時，重大專項三和863計劃協同部署5G研發課題，大力支持5G技術創新。目前，5G推進組已在5G前期研發中取得了很好的成績，完成了5G愿景與需求研究，發布了5G概念和技術架構，主要觀點已獲得業界廣泛共識。華為、中興、大唐、中國移動等已在大規模天線、新型多址、超密集組網、網絡架構等5G核心技術上取得重要進展。

2.開放創新，構建全球統一技術標準

????我國移動通信產業一直踐行自主創新與開放合作相結合的基本原則。在3G/4G時代，我國與歐美日韓等建立了良好的合作關系，國內外企業協同推進3G/4G標準化及產品研發與技術試驗，共同構建了國際化的產業鏈。

????在5G時代，建立全球統一的5G標準和產業生態已成為共識。我國主動推進5G開放合作。一方面，從政府、組織和企業三個層面與其他主要國家積極構建廣泛5G合作體系。目前，我國與歐盟、韓國建立了政府間5G合作關系，5G推進組也與歐美日韓5G組織簽署了合作備忘錄。另一方面，我國5G推進組、重大專項和5G試驗也已實施對外開放，推動國內外企業開展實質性合作，共同推動5G創新和發展，不斷增強自身實力。

3.把握機遇，推進核心技術及產業發展

????我國已明確將以國際主流技術產業為主攻方向，積極推動全球統一5G標準及產業發展，并計劃在2020年啟動5G網絡商用。結合全球5G發展節奏，我國5G研發分為5G總體及關鍵技術研究（2013～2016年）、5G國際標準研制（2016～2018年）和5G產品研發（2018～2020年）三個階段，逐步推動5G技術、標準、產業和應用成熟，從而實現2020年5G商用目標。

????為加快推進5G技術產業發展，我國積極部署5G研發試驗，包括兩大階段：第一階段是5G技術研發試驗（2016-2018年），重點支撐5G核心技術研發和國際標準制定；第二階段5G產品研發試驗（2018至2020年），重點支撐5G產品研發并開展預商用試驗。2016年初，我國全面啟動了5G技術研發試驗，并邀請國內外企業共同參與。

三、推進5G發展，積極應對挑戰

????我國5G發展面臨如下一些挑戰。一是我國在5G核心芯片、關鍵器件和虛擬化平臺等方面的自主研發能力還亟待加強。二是5G發展存在大量頻譜缺口，到2020年我國還需新增約1000MHz頻率資源。三是5G將與車聯網、工業互聯網等行業應用融合發展，需要找到有效機制實現跨行業協調發展。為順利實現我國5G發展目標，應從如下方面大力5G推進工作。

一是統籌國內力量，協同推動5G發展。堅持企業主體與政府引導相結合，堅持自主創新與開放合作相結合，發揮5G推進組等行業平臺的協同創新作用，超前布局推進5G技術、標準、頻率、產業及應用發展，并從政策、資金、組織、機制等方面提供有力保障。

二是攻克5G核心技術，推動全球統一5G標準及產業發展。依托5G推進組和重大專項，加快攻克5G關鍵技術和系統設計，盡早突破5G核心芯片、關鍵器件和虛擬化平臺等關鍵環節，積極推進3GPP和ITU的5G國際標準化，大力開展5G試驗并打造全球化平臺，引導全球統一5G標準及產業發展。

三是加快推進5G與重點行業應用融合創新發展。深入開展基于5G的重點行業應用研究，支持通信企業、行業用戶和互聯網企業加強合作，大力推動5G與車聯網、工業互聯網等典型行業應用融合技術創新、標準化、產品研發和應用示范，積極探索和推進跨行業共贏發展的新業態和新模式，實現5G與相關行業的協調發展。

四是加快落實5G頻率規劃和牌照發放。深入開展5G頻率研究與協調，為5G發展及時獲取充足頻率資源，包括6GHz以下的低頻段以及6GHz以上的高頻段。結合業務需求，為移動互聯網、物聯網及重點行業應用規劃適合的頻率資源。盡快研究并明確5G牌照發放，為2020年5G商用提供支撐。

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