2月25日，2016年全國政策咨詢工作會議在上海召開，會議由國務(wù)院發(fā)展研究中心主辦。2016年政策咨詢工作需要重點(diǎn)關(guān)注和深入研究哪些方面的問題？《經(jīng)濟(jì)日報》記者針對其中的熱點(diǎn)話題采訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉——

　　增強(qiáng)供給對需求適應(yīng)性

　　矛盾的主要方面在供給側(cè)，主要表現(xiàn)為供給不能根據(jù)需求的重大變化作出及時調(diào)整

　　記者：中央提出推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新。請問如何正確理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？

　　李偉：隨著外部需求收縮和國內(nèi)傳統(tǒng)消費(fèi)需求飽和，我國大量傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重產(chǎn)能過剩，存量供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過市場需求。隨著居民生活水平提高，人民對各類消費(fèi)需求的性價比、安全、質(zhì)量等要求明顯提高，而消費(fèi)品供給規(guī)模有余而品質(zhì)不足。隨著消費(fèi)升級明顯加快，日益向個性化、高端化、服務(wù)化發(fā)展，新的需求很多，但有效供給卻跟不上。

　　關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，供給側(cè)政策傾向主張對外開放、充分發(fā)揮市場作用、減少干預(yù)、降低稅收，在制度上減少限制，注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，關(guān)注中長期目標(biāo)；需求側(cè)政策傾向主張實(shí)施財政和貨幣政策、增加公共品供給、擴(kuò)大需求、政府干預(yù)，在制度上加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)的管制，更注重總量調(diào)整，關(guān)注中短期目標(biāo)。

　　就我國當(dāng)前而言，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是解決供需矛盾和結(jié)構(gòu)失衡的重要抓手和切入點(diǎn)；但是，也要注意不要把供給側(cè)改革泛化，要把供給側(cè)體制機(jī)制改革的重點(diǎn)與相配套的政策調(diào)整區(qū)別開來，與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)涵區(qū)別開來，與具體產(chǎn)品的升級換代區(qū)別開來。具體講，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要通過著力推動供給側(cè)的體制機(jī)制改革和政策調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)品創(chuàng)新提質(zhì)，增強(qiáng)供給對需求變動的適應(yīng)性和靈活性。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革今年的重點(diǎn)是去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，既包括體制機(jī)制改革內(nèi)容，也包括很多政策調(diào)整內(nèi)容。

　　國際經(jīng)濟(jì)走勢變數(shù)加大

　　我國要把握好資本賬戶開放節(jié)奏，實(shí)現(xiàn)人民幣匯率有序調(diào)整，穩(wěn)定投資者對中國經(jīng)濟(jì)的信心

　　記者：2015年，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體總體繼續(xù)好轉(zhuǎn)，而新興和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體持續(xù)減速。如何看待2016年國際經(jīng)濟(jì)走勢？

　　李偉：2016年國際經(jīng)濟(jì)走勢變數(shù)加大。據(jù)國際貨幣基金組織初步統(tǒng)計，2015年發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的增速從上年的1.8%提高到2%，為連續(xù)第二年提高，而新興和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體則從4.4%下降到4%，為連續(xù)第五年減速。受此影響，預(yù)計全球經(jīng)濟(jì)增速從2014年的3.3%下降到2015年的3.1%。按實(shí)際貿(mào)易量統(tǒng)計，2015年發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的進(jìn)口增速從2014年的3.4%提高到3.8%，發(fā)展中國家則從2014年的4.5%下滑到1.5%。在跨境投資方面同樣出現(xiàn)兩極分化。發(fā)達(dá)國家吸收的外資同比增長90%，而發(fā)展中國家僅增長5%。據(jù)世界銀行最新預(yù)測，2015年全球經(jīng)濟(jì)增長2.4%，2016年增速將小幅回升至2.9%，但低于去年6月的預(yù)測值。

　　在這樣的外部環(huán)境之下，中國外貿(mào)出口也下降了1.8%，但在22個主要出口國當(dāng)中，降幅是最小的，這意味著中國的國際市場份額進(jìn)一步提高。在利用外資方面，中國2015年實(shí)際利用外資額達(dá)到1260億美元，同比增長5.6%，增速比2014年的1.7%有明顯提升。特別值得一提的是，制造業(yè)的利用外資金額在連續(xù)三年下降之后，2015年只微跌1%。這些情況充分表明，中國商品在總體上仍然具有很強(qiáng)的國際競爭力，中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前景仍然被國際投資者看好。2016年我國要把握好資本賬戶開放的節(jié)奏，實(shí)現(xiàn)人民幣匯率的有序調(diào)整，穩(wěn)定投資者對中國經(jīng)濟(jì)的信心，這有助于穩(wěn)定我國宏觀經(jīng)濟(jì)基本面。

　　精準(zhǔn)有效化解過剩產(chǎn)能

　　要仔細(xì)分析不同行業(yè)產(chǎn)能過剩的特征，采取精準(zhǔn)有效的措施化解產(chǎn)能過剩

　　記者：中央經(jīng)濟(jì)工作會議把“去產(chǎn)能”作為2016年五大任務(wù)之一。應(yīng)如何化解過剩產(chǎn)能？

　　李偉：國務(wù)院前不久出臺了關(guān)于鋼鐵和煤炭業(yè)化解過剩產(chǎn)能促進(jìn)脫困發(fā)展的意見，提出了不少化解產(chǎn)能的政策措施，但是，要真正落實(shí)見效，還有許多問題值得深入研究。

　　一是什么是“管用的”退出政策。產(chǎn)能過剩行業(yè)中的企業(yè)要退出，就涉及人員安置和資產(chǎn)損失及債務(wù)的問題。國有企業(yè)退出大量的債務(wù)損失要由誰來承擔(dān)？如何讓銀行有積極性核銷債務(wù)？政府要不要承擔(dān)一部分債務(wù)損失？這些問題需要進(jìn)一步深入研究。

　　二是化解產(chǎn)能過剩的目標(biāo)問題?；膺^剩產(chǎn)能的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作是比較準(zhǔn)確地判斷經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，分析市場需求變化。比如，2013年全國原煤產(chǎn)量是39.74億噸，2015年是36.85億噸。另外，2013年全國進(jìn)口煤炭3.27億噸，而2015年只進(jìn)口了2.04億噸，所以，實(shí)際上國內(nèi)的需求下降了4.2億噸，占2013年煤炭產(chǎn)量的10%左右，這個幅度是相當(dāng)大的。因此，“十三五”期間煤炭需求量、鋼鐵需求量的變化趨勢，對判斷化解過剩產(chǎn)能的目標(biāo)至關(guān)重要。

　　三是哪些行業(yè)的產(chǎn)能過剩需要政府推動，哪些行業(yè)可以依靠市場化解。現(xiàn)在產(chǎn)能過剩的行業(yè)很多，鋼鐵、水泥、石化等等，如果都靠政府親力親為，既不必要，也不可能。有些行業(yè)依靠市場就基本解決了產(chǎn)能過剩問題。要仔細(xì)分析不同行業(yè)產(chǎn)能過剩的特征，采取精準(zhǔn)有效的措施化解產(chǎn)能過剩。

　　重點(diǎn)防控金融領(lǐng)域風(fēng)險

　　隨著去杠桿、去產(chǎn)能等工作的推進(jìn)，商業(yè)銀行經(jīng)營環(huán)境將更加嚴(yán)峻，風(fēng)險有可能更為集中

　　李偉：一是銀行體系風(fēng)險壓力巨大。實(shí)體經(jīng)濟(jì)杠桿率仍在大幅上升。今明兩年，隨著“去杠桿”“去產(chǎn)能” “去庫存”的推進(jìn)，商業(yè)銀行經(jīng)營環(huán)境將更加嚴(yán)峻，風(fēng)險有可能更為集中。

　　二是外匯市場和跨境資金流動風(fēng)險不容小覷。今年影響人民幣匯率波動和資本流出的因素依然存在：一方面，中美經(jīng)濟(jì)周期不同步可能導(dǎo)致資本繼續(xù)回流美國；另一方面，境內(nèi)主體資產(chǎn)全球化配置趨勢也越發(fā)明顯，企業(yè)海外投資步伐加快也將加大資本流出壓力。

　　三是民間金融風(fēng)險快速上升。民間金融涉眾性強(qiáng)、地域范圍廣、風(fēng)險積聚快，極易引發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險，同時也加大了向正規(guī)金融體系傳導(dǎo)的可能性。

　　四是跨市場、跨行業(yè)的交叉風(fēng)險是風(fēng)險防范中的難點(diǎn)。隨著金融綜合經(jīng)營不斷推進(jìn)以及金融市場聯(lián)系日益緊密，風(fēng)險極易在不同市場、行業(yè)以及機(jī)構(gòu)間傳遞，引發(fā)連鎖反應(yīng)和疊加沖擊。

　　發(fā)揮社會政策托底作用

　　完善社會政策體系，是保障民生、防范社會風(fēng)險、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要基礎(chǔ)

　　記者：受結(jié)構(gòu)調(diào)整、去產(chǎn)能等因素影響，部分地區(qū)、部分行業(yè)面臨較大的失業(yè)壓力。如何發(fā)揮好社會政策的托底作用？

　　李偉：完善社會政策體系，是保障民生、防范社會風(fēng)險、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要基礎(chǔ)。面對經(jīng)濟(jì)下行壓力，要高度重視社會領(lǐng)域的相關(guān)政策研究。

　　一是要注重研究就業(yè)風(fēng)險防范問題。受結(jié)構(gòu)調(diào)整、去產(chǎn)能等因素影響，部分地區(qū)、部分行業(yè)面臨較大的失業(yè)壓力。要加強(qiáng)就業(yè)監(jiān)測與分析，為就業(yè)政策調(diào)整完善提供依據(jù)。同時，做好包括破產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)員工相關(guān)權(quán)益保護(hù)、就業(yè)困難人群再就業(yè)安置以及基本生活保障等預(yù)案和政策儲備。

　　二是要注重研究社會保障體系改革完善問題。在社會保障制度改革方面，五中全會《建議》已經(jīng)提出了明確的思路，很多具體的方式方法仍需要認(rèn)真研究。

　　三是針對快速城鎮(zhèn)化，加強(qiáng)公共服務(wù)體系改革研究。我國存在城市內(nèi)“二元結(jié)構(gòu)”問題，對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的影響非常突出，必須加快解決。最關(guān)鍵的是要改革公共服務(wù)體制，努力保障流動人口享有同等的基本公共服務(wù)和社會保障權(quán)益，實(shí)現(xiàn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。

　　四是加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)研究。

　　創(chuàng)新發(fā)展需秉持新理念

　　推動創(chuàng)新發(fā)展的新動能還在萌芽階段，企業(yè)創(chuàng)新動力不足、創(chuàng)新能力弱等問題仍然突出

　　記者：在新常態(tài)下，必須把創(chuàng)新作為培育經(jīng)濟(jì)新增長動力的根本途徑。夯實(shí)創(chuàng)新發(fā)展的根基，要從哪幾方面著力？

　　李偉：2015年，我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增速高于工業(yè)增加值平均增速4.1個百分點(diǎn)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)呈現(xiàn)出一些積極變化。但是，推動創(chuàng)新發(fā)展的新動能還在萌芽階段，企業(yè)創(chuàng)新動力不足、創(chuàng)新能力弱等問題仍然突出。需從以下幾方面努力：

　　第一，要全面客觀地認(rèn)識創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)改革的定力和信心。創(chuàng)新發(fā)展要兼顧新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，重塑制造大國的競爭新優(yōu)勢。

　　第二，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展要有新理念、新政策。政府支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要多抓基礎(chǔ)、搞好環(huán)境、做好服務(wù)，多采取普惠性措施，少直接干預(yù)。

　　第三，要夯實(shí)創(chuàng)新發(fā)展的根基。必須對加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、提升工業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)、強(qiáng)化技能人才培養(yǎng)，提高產(chǎn)品質(zhì)量等基礎(chǔ)性工作予以高度重視。

　　第四，要抓住創(chuàng)新環(huán)境方面的關(guān)鍵問題。深化科研經(jīng)費(fèi)和科研管理制度改革、加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移的平臺和機(jī)制建設(shè)等是對創(chuàng)新影響最大的“牛鼻子”問題，應(yīng)該率先突破。

　　第五，要著力提升企業(yè)創(chuàng)新能力。支持中小企業(yè)深度參與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促其提升品質(zhì)，實(shí)施一批重大的創(chuàng)新升級工程。

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