省教育廳對(duì)48所普通高中課程設(shè)置進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)不少高中存在補(bǔ)課現(xiàn)象———

　　學(xué)生每周在校上63節(jié)課，連上12天課才能休息兩天……日前省教育廳對(duì)48所普通高中學(xué)校的課程設(shè)置進(jìn)行專項(xiàng)抽查。發(fā)現(xiàn)瓊海、文昌、萬寧等市縣的學(xué)校存在不同程度的周末集體補(bǔ)課現(xiàn)象。定安、屯昌、陵水等高中周六補(bǔ)課還獲政府經(jīng)費(fèi)支持。

　　藝術(shù)課程與高三年級(jí)絕緣

　　為深入了解我省普通高中課程設(shè)置與實(shí)施的具體情況，全面掌握各市縣高中學(xué)校新課程的推進(jìn)情況，省教育廳先后于2012年12月和2013年4月分別對(duì)48所普通高中學(xué)校進(jìn)行專項(xiàng)抽查。其間發(fā)現(xiàn)，壓縮非考試科目課時(shí)，考試學(xué)科超課時(shí)現(xiàn)象普遍存在。

　　在課程設(shè)置上，發(fā)現(xiàn)部分學(xué)校優(yōu)先安排高考科目且增加課時(shí)。在總課時(shí)量受限的前提下，總是壓減“藝術(shù)”及“技術(shù)”等課程課時(shí)，縮減“三操兩課”課時(shí)，隨著年級(jí)的升高，藝術(shù)和體育與健康課程逐漸被弱化。在高三年級(jí)仍能堅(jiān)持開設(shè)藝術(shù)課程的學(xué)校非常少見。即使是課表上有，但在實(shí)際操作中則被考試科目替代。比如，儋州市一中課程表與實(shí)際授課課程嚴(yán)重不一致，沒有一個(gè)班的課程表上的藝術(shù)、體育和技術(shù)類課程能與實(shí)際課堂教學(xué)完全對(duì)應(yīng)，隨意調(diào)課現(xiàn)象嚴(yán)重；海口華興學(xué)校、屯昌中學(xué)等高中學(xué)校都存在課堂授課科目與課表安排嚴(yán)重不符的現(xiàn)象。

　　周六還要上7節(jié)課

　　抽查發(fā)現(xiàn)，個(gè)別學(xué)校違規(guī)額外增加課時(shí)，總課時(shí)數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出國家規(guī)定。如瓊海市嘉積二中的周課時(shí)數(shù)達(dá)63節(jié)，其中周六上課7節(jié)，晚修3節(jié)，學(xué)生一致反映補(bǔ)課很苦。定安中學(xué)從2012年秋季起，安排學(xué)生上12天課，才休息兩天，這樣，每周能多出一天學(xué)習(xí)時(shí)間，周總課時(shí)數(shù)遠(yuǎn)超出規(guī)定要求。部分市縣高中學(xué)校周六補(bǔ)課居然獲得政府經(jīng)費(fèi)支持。

　　學(xué)生回家做家務(wù)充“社區(qū)服務(wù)”

　　此次檢查還發(fā)現(xiàn)，綜合實(shí)踐活動(dòng)課程在課表上普遍有安排，但按規(guī)定操作的少。隨機(jī)安排課余時(shí)間實(shí)施的現(xiàn)象較為普遍，學(xué)時(shí)量沒有保證，綜合實(shí)踐活動(dòng)課程的實(shí)施效果、過程監(jiān)管、時(shí)間投入和學(xué)分認(rèn)定等都存在問題。

　　比如說，部分學(xué)校的社區(qū)服務(wù)活動(dòng)停留在“填表蓋章”階段。學(xué)校將社區(qū)服務(wù)的責(zé)任推向?qū)W生個(gè)人或家庭，弄虛作假現(xiàn)象嚴(yán)重。值得一提的是，學(xué)校對(duì)社區(qū)服務(wù)的理解較為偏狹，多局限為到敬老院服務(wù)、上街道去打掃清潔等，項(xiàng)目安排單一，過程流于形式。其中，東方市個(gè)別學(xué)校的學(xué)生回家做家務(wù)事填表后讓村委會(huì)蓋章，也被歸入社區(qū)服務(wù)，令人啼笑皆非。

　　2個(gè)物理教師教14個(gè)班

　　檢查發(fā)現(xiàn)，部分市縣高中學(xué)校的教學(xué)資源如實(shí)驗(yàn)室、圖書報(bào)刊、計(jì)算機(jī)房以及體育、藝術(shù)、通用技術(shù)專用教室等設(shè)施和設(shè)備的投入嚴(yán)重不足，教師數(shù)量短缺現(xiàn)象亦相當(dāng)突出。如萬寧中學(xué)，沒有通用技術(shù)教室，信息技術(shù)教室嚴(yán)重短缺；東方市各高中學(xué)校的生師比在25:1左右，實(shí)驗(yàn)室基本不能滿足正常的學(xué)習(xí)需求；東方鐵路中學(xué)的美術(shù)、心理健康、信息技術(shù)等師資嚴(yán)重不足；儋州市新州中學(xué)專任教師不足，高中物理教師僅有2人，教學(xué)班卻多達(dá)14個(gè)。

　　從抽檢情況看，眾多學(xué)校缺乏理化生儀器設(shè)備及實(shí)驗(yàn)室，分組實(shí)驗(yàn)基本被取消，有些學(xué)校連演示實(shí)驗(yàn)也很少做，只是到高考前播放實(shí)驗(yàn)教學(xué)錄像以滿足應(yīng)試需要。如儋州二中實(shí)驗(yàn)室未建成，學(xué)生分組實(shí)驗(yàn)無法開展；萬寧二中全校僅有3間實(shí)驗(yàn)室；昌江礦區(qū)中學(xué)沒有專用的美術(shù)教室、音樂教室，學(xué)校缺乏計(jì)算機(jī)房，信息技術(shù)課在普通教室里完成；白沙中學(xué)未開設(shè)通用技術(shù)課程。

　　選修模塊開設(shè)不足

　　此次檢查數(shù)據(jù)顯示，我省各高中學(xué)校選修Ⅰ模塊普遍開設(shè)不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，抽檢的48所高中學(xué)校中能夠按照省里相關(guān)要求開足選修Ⅰ模塊的學(xué)校僅有19所，未達(dá)到規(guī)定要求導(dǎo)致扣分的學(xué)校達(dá)到28所，其中省一級(jí)學(xué)校未達(dá)標(biāo)就有8所，如海口實(shí)驗(yàn)中學(xué)實(shí)際只開設(shè)32個(gè)模塊，與規(guī)定要求相差甚遠(yuǎn)。

　　更為集中的問題體現(xiàn)在高考考什么學(xué)生就選什么，模塊的選擇由學(xué)校統(tǒng)一安排，課程選擇性沒有得到切實(shí)有效的落實(shí)，選課指導(dǎo)走過場，課程選修未體現(xiàn)課程設(shè)置多樣性與學(xué)生選擇個(gè)性化的特點(diǎn)。

　　原因分析

　　大家只盯高考升學(xué)率

　　調(diào)查組對(duì)問題產(chǎn)生的原因進(jìn)行了分析。在13個(gè)檢查組的反饋中，基本一致的觀點(diǎn)是：教學(xué)方式基本上還是采取講授、灌輸方式，缺乏有效組織，缺少學(xué)法指導(dǎo)；學(xué)生缺乏自主學(xué)習(xí)意識(shí)，合作學(xué)習(xí)停留在口頭或流于形式；部分高中學(xué)校沒有規(guī)范課程設(shè)置與實(shí)施的意識(shí)，辦學(xué)行為不規(guī)范；市縣教育行政主管部門監(jiān)督不力，致使課程設(shè)置與實(shí)施偏離規(guī)范要求。

　　受現(xiàn)行的高考評(píng)價(jià)制度影響，社會(huì)與上級(jí)教育主管部門評(píng)價(jià)學(xué)校、評(píng)價(jià)教師、評(píng)價(jià)學(xué)生的依據(jù)就是高考升學(xué)率。由于高考招生強(qiáng)化分?jǐn)?shù)的剛性作用，導(dǎo)致學(xué)生分分必爭；由于市縣獎(jiǎng)教獎(jiǎng)學(xué)凸顯對(duì)高考升學(xué)和高分學(xué)生的獎(jiǎng)勵(lì)，導(dǎo)致學(xué)校教師以考分為重。

　　改進(jìn)建議

　　嚴(yán)格高中學(xué)分管理

　　調(diào)查組為改進(jìn)課程設(shè)置與實(shí)施提出如下建議：針對(duì)課程設(shè)置中技術(shù)、藝術(shù)、體育與健康和綜合實(shí)踐活動(dòng)四個(gè)領(lǐng)域弱化的情況，對(duì)達(dá)不到規(guī)定要求的學(xué)校通報(bào)批評(píng)并限期整改；對(duì)做得好的學(xué)校給予通報(bào)表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)；設(shè)立綜合實(shí)踐活動(dòng)課程底線規(guī)范。強(qiáng)化課程研究意識(shí)，建立校本教研機(jī)制；針對(duì)嚴(yán)重超課時(shí)、周末補(bǔ)課的學(xué)校，要通報(bào)批評(píng)，限期整改不到位的要對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人給予撤職或降職的處分。

　　同時(shí)，強(qiáng)化課程有效開設(shè)的條件支撐。針對(duì)學(xué)校存在的嚴(yán)重制約課程開設(shè)的條件支撐不足狀況，要對(duì)市縣政府進(jìn)行通報(bào)，要求作出經(jīng)費(fèi)投入限期達(dá)標(biāo)的保證；

　　針對(duì)教師結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理的情況，教育人事部門要提供科學(xué)準(zhǔn)確的人員結(jié)構(gòu)需求，通過招聘、調(diào)劑和培訓(xùn)等手段，制定可行的實(shí)施計(jì)劃。

　　為加大高中學(xué)生學(xué)分管理的行政監(jiān)管力度，建議改變學(xué)校自行發(fā)放畢業(yè)證書的辦法，通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管和學(xué)分評(píng)價(jià)，由省教育廳統(tǒng)一實(shí)施高中生的畢業(yè)證書驗(yàn)證和管理。

　　小學(xué)生的煩惱：

　　老師抱數(shù)學(xué)課本來上音樂課

　　2013年4月15日—19日，省教育廳共組織9個(gè)專項(xiàng)檢查組，分別對(duì)海口(瓊山區(qū)和秀英區(qū))、三亞、儋州、萬寧、東方、樂東、白沙、昌江、陵水等9個(gè)縣(市、區(qū))共39所義務(wù)教育階段中小學(xué)(小學(xué)23所，中學(xué)16所)的課程設(shè)置與實(shí)施情況進(jìn)行了專項(xiàng)抽查，發(fā)現(xiàn)校本課程和綜合實(shí)踐活動(dòng)課程未開設(shè)或未按要求開設(shè)的問題較為突出。

　　從課程設(shè)置看，所有抽檢學(xué)校中，考試科目100%開齊，但音樂、體育、美術(shù)等非考試科目或不開，或虛開，或開不足。再者，寫字課、勞動(dòng)技術(shù)課、生態(tài)文明教育等地方課程落實(shí)不到位，雖然在課表上安排了，但通過訪談得知，實(shí)際上并未按要求開展，無備課、無教案、無教師的情況大量存在。

　　在課時(shí)安排方面，每周總課時(shí)超標(biāo)在中學(xué)時(shí)有發(fā)生，如萬寧和樂中心學(xué)校一、二年級(jí)周課時(shí)總數(shù)為30節(jié)，比規(guī)定要求多4節(jié)。考試科目課時(shí)超標(biāo)問題明顯，如儋州八一中學(xué)英語學(xué)科每周增加1課時(shí)“聽力”課，周課時(shí)總數(shù)超出4節(jié)。相當(dāng)一部分學(xué)校所開體育與健康課程課時(shí)不足，“三操兩課”時(shí)間不能保障，每天鍛煉一小時(shí)沒有落實(shí)。如在海口市抽檢的6所學(xué)校的一、二年級(jí)體育課時(shí)都開不足4節(jié)，陵水中山小學(xué)一、二年級(jí)的體育課每周少開2節(jié)，三至六年級(jí)的體育課每周少開1節(jié)。

　　由于缺乏師資和設(shè)施設(shè)備，很多學(xué)校的音樂和美術(shù)課時(shí)都不足，特別是農(nóng)村學(xué)校情況更加嚴(yán)重。雖然課表上安排了音樂和美術(shù)課，但實(shí)際上用來上數(shù)學(xué)或語文課。如萬寧市龍滾中心學(xué)校四年級(jí)2班的音樂課實(shí)際上數(shù)學(xué)課，四年級(jí)4班的音樂課實(shí)際上英語課。

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