圖為：2015年1月19日至21日，習(xí)近平來到云南昭通、大理、昆明等地，

　　看望魯?shù)榈卣馂?zāi)區(qū)干部群眾，深入企業(yè)、工地、鄉(xiāng)村考察，就災(zāi)后恢復(fù)重建

　　和經(jīng)濟社會發(fā)展情況進行調(diào)研。

　　五大法則：夯實保障基礎(chǔ)

　　全面建成小康社會是“十三五”的最大任務(wù)，也是“十三五”時期必須完成的硬任務(wù)。因此，保民生、促民生是這個關(guān)鍵時期的關(guān)鍵課題，習(xí)近平關(guān)于民生的重要講話中主要體現(xiàn)出五個重要民生法則。

　　一是底線法則。十八大以來，習(xí)近平總書記多次強調(diào)：“要堅持底線思維，不回避矛盾，不掩蓋問題，凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭取最好的結(jié)果，做到有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動權(quán)。”“十三五”期間，保民生、促民生的底線法則主要應(yīng)該體現(xiàn)在平均底線、就業(yè)底線和減貧底線三個方面。

　　二是至上法則。黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，可以說，黨的所有工作都是圍繞民生開展的，民生是我們黨工作的出發(fā)點和落腳點。

　　三是公正法則。公平正義是人類社會活動的基本原則，也是人類共同追求。 “十三五”期間的民生改善，應(yīng)充分體現(xiàn)法治公正、發(fā)展公正、分配公正。2013年7月23日，習(xí)近平在武漢主持召開部分省市負(fù)責(zé)人座談會時指出，要“進一步實現(xiàn)社會公平正義，通過制度安排更好保障人民群眾各方面權(quán)益。要在全體人民共同奮斗、經(jīng)濟社會不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過制度安排，依法保障人民權(quán)益，讓全體人民依法平等享有權(quán)利和履行義務(wù)。”在實現(xiàn)中國夢的過程中，要讓廣大群眾“共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會，共同享有同祖國和時代一起成長與進步的機會”。

　　四是全面法則。五中全會的“十三五”規(guī)劃建議涉及民生的方方面面，可以說是民生全面改善建議集。2015年7月17日，習(xí)近平在長春召開部分省區(qū)黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會上說：“要著力保障民生建設(shè)資金投入，全力解決好人民群眾關(guān)心的教育、就業(yè)、收入、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等問題，保障民生鏈正常運轉(zhuǎn)。”

　　五是創(chuàng)新法則。一方面，保障和改善民生的理念要創(chuàng)新、制度要創(chuàng)新、方法要創(chuàng)新；另一方面又要鼓勵全民創(chuàng)新，讓人民在創(chuàng)新中完成第一個一百年奮斗目標(biāo)。2015年05月27日習(xí)近平在浙江召開華東7省市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談時指出：“綜合國力競爭說到底是創(chuàng)新的競爭。要深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式。”

　　六個要求：明確工作重心

　　民生改善是一項系統(tǒng)的、艱巨的、復(fù)雜的工程。習(xí)近平對加強民生保障，提高人民生活水平明確提出了六個方面的具體要求：

　　一是明確工作思路。要按照“守住底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)輿論”的思路做好民生工作，重點保障低收入群眾基本生活，做好家庭困難的資助工作。

　　“守住底線”就是要形成以保障基本生活為主的社會公平保障體系，織牢民生安全網(wǎng)的“網(wǎng)底”；“突出重點”就是要對重點群體和重點地區(qū)進行傾斜；“完善制度”就是要形成系統(tǒng)全面的制度保障；“引導(dǎo)輿論”就是要促進形成良好輿論氛圍和社會預(yù)期。

　　二是明確工作重點。要注意穩(wěn)定和擴大就業(yè)，做好以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)工作。“十三五”規(guī)劃建議指出，堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。

　　三是要善待和支持小微企業(yè)發(fā)展，強化大企業(yè)社會責(zé)任。

　　小微企業(yè)是我國經(jīng)濟增長的重要的推動力量，且與民生關(guān)系密切。據(jù)今年全國兩會發(fā)布的消息，我國中小微企業(yè)對GDP的貢獻超過了65%，稅收貢獻占到了50%以上，出口超過了68%，吸收了75%以上的就業(yè)，已成為我國吸納就業(yè)最重要的渠道。

　　善待和支持小微企業(yè)發(fā)展的著力點，主要是大力優(yōu)化小微企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，重點是政策環(huán)境、市場環(huán)境和法律環(huán)境：要解決好小微企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)重和融資貸款難問題；解決好小微企業(yè)市場準(zhǔn)入等平等競爭機會問題；還要解決好小微企業(yè)的適用規(guī)制問題。目前，小微企業(yè)既缺乏法律制度的規(guī)范又缺乏法律制度的保護。

　　四是要加強城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，繼續(xù)完善養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，提高統(tǒng)籌層次。

　　近年來我國社會保障體系建設(shè)速度發(fā)展很快，各項保障制度建設(shè)都已全面展開，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保障體系也于2012年基本建立并覆蓋全國。但是，由于有些制度運行尚不到位，尤其是銜接轉(zhuǎn)換通道沒有完全打通，使得保障效果并非十分理想。

　　五是要繼續(xù)加強保障性住房建設(shè)和管理，加快棚戶區(qū)改造。

　　住房問題既是重要的民生問題，又是關(guān)系經(jīng)濟健康發(fā)展、關(guān)系社會穩(wěn)定和諧的經(jīng)濟問題和社會問題。要加快保障性住房建設(shè)速度，堅持從我國國情出發(fā)，滿足基本住房需要；多渠道籌集廉租房房源，完善租賃補貼制度。重點發(fā)展公共租賃住房，逐步使其成為保障性住房的主體。加快各類棚戶區(qū)改造，規(guī)范發(fā)展經(jīng)濟適用住房。

　　六是要引導(dǎo)廣大群眾樹立通過勤勞致富改善生活的理念，使改善民生既是黨和政府的工作的重點，也是人民群眾自身奮斗的目標(biāo)。

　　政府要為不斷改善民生夯實制度基礎(chǔ)，增加財政支出。同時，每一個勞動者都要樹立主動就業(yè)、勞動光榮、勤勞致富的價值觀和人生觀，要靠自身的努力奮斗改善生活，改變現(xiàn)狀，而不是靠等、靠要、靠補貼、靠救濟。

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