“慎砍樹、禁挖山、不填湖，不搞大拆大建，盡可能在原有村莊形態上改善居民生活條件，要傳承鄉土文化，充分彰顯歷史記憶。”昨天下午，省委常委、南京市委書記楊衛澤在南京市農村工作會議上表示。據了解，南京的“居住證制度”、“積分制落戶”、集體土地將和國有建設土地一樣“同等入市，同權同價”等一些改革措施都將陸續出臺。

　　戶籍改革

　　明年起有穩定住所

　　就能在市內遷戶籍

　　從昨天的大會上，記者了解到，南京目前在正在研究制定以就業年限、居住年限和城鎮社會保險參加年限為基準的積分制落戶政策。

　　從目前南京的落戶政策上看，主要還是通過“買房落戶”的方式。有不少人覺得落戶“門檻太低”，甚至認為這種政策也成了南京房價居高不下的重要因素，還有人覺得隨著南京人口的不斷增長，可以通過“積分制”的方式引進高端人才，優化人口結構。

　　記者了解到，廣州市已經在去年開始實施“積分制”的落戶政策。其中年齡、學歷、工種、地區等指標都納入了考核指標，然后在一定的落戶指標名額中，按積分排隊，分高者先入戶。

　　在《南京市農村綜合改革(2014-2015)任務分解(征求意見稿)》中，記者也注意到，到明年南京本地居民，在全市范圍內憑合法穩定住所，可以實現全市域戶籍互遷。

　　今年起在寧高校應屆畢業本科生

　　將取消落戶限制

　　此外，從今年開始，南京取消在寧高校應屆畢業本科生落戶限制，不論就業與否，不論原籍，凡從南京高校畢業的本科生或本科以上學歷應屆畢業生都能無條件獲得南京戶口。

　　居住證試點

　　可享受本地居民部分待遇

　　那么對于暫時不符合條件或者農民不愿落戶的怎么辦？記者了解到，今后這些人將可以實行居住證制度。

　　今年南京就將開始實施流動人口居住證制度的試點工作。對于居住證持有人，在一定條件范圍內將享受本地居民勞動、就業、入學、醫療、社會保障等公共服務。

　　同時，南京市也在積極推進城鄉基本公共服務均等化。記者注意到，南京將加快推進城鄉居民基本醫療保險制度并軌，建立城鄉一體化基層醫療衛生服務體系，同步推進社區衛生服務機構標準化建設。

　　健全城鄉一體化基層醫療衛生服務體系，加快推進城鄉低保區域內同標、并軌，推動城鄉養老保險體系銜接互通。完善保障標準增長機制，穩步提高城鄉低保、養老和醫保的保障標準，逐年縮小城鄉差距。

　　土地改革

　　浦口、六合試點集體土地“同等入市”

　　小產權房的存在是廣大市民關注的話題，因為農村集體土地不能入市，造成了部分農村蓋起了小產權房銷售，造成一定程度的“制度尷尬”。而未來，南京的土地新政策有望破解農村集體土地的“入市難”。在這次下發的文件中，記者注意到，南京提出要引導和規范農村集體經營性建設用地和國有建設用地“同等入市，同權同價”。

　　“農村集體土地的入市，大大壓縮了小產權房的土地空間，同時也會給農村集體、農民帶來財富收益的增長。”南京一位房地產專家表示。記者看到，南京在文件中還提出，根據江北新區總體規劃，將支持浦口區、六合區開展綜合改革試點。

　　農民退出宅基地可選擇貨幣和住房補償

　　據了解，南京目前正在積極推進宅基地有償退出試點，對進城落戶農民自愿退出的閑置住房和宅基地給予補償，補償方式可選擇貨幣形式，也可采取住房或物業等多元安置方式。

　　實際上，南京市關于宅基地有償退出辦法在去年就已經出臺。據估算，目前南京農村居民點占地面積約82萬畝，戶均用地近1.2畝，宅基地退出后，農民集中居住，理論上可節約建設用地約30萬畝。

　　“(但是)要堅持自愿和穩妥原則，充分尊重農民意愿，不能擅自替農民做主，強迫農民進城上樓。”省委常委、南京市委書記楊衛澤在會上特別強調。

　　區域發展

　　江北新城將賦予市級相關權限

　　在新型城鎮化建設方面，南京還將加快推進全域城市化，完成江北新區總體規劃，全面啟動江北新區建設工作，并賦予其行使市級規劃建設、經濟社會管理等相關權限，構建快捷的城鄉交通運輸系統。

　　實際上，全面部署江北新區規劃開發建設，已經在今年的南京市委一號文件中有所表述，文件中指出將督促做好江北新區發展戰略、空間設計和政策創新等頂層設計工作。在2014年10月，就將召開江北新區工作會議，全面部署江北新區開發建設。

　　高淳、溧水將作為南京副城

　　南京市市長繆瑞林在昨天全市農村工作大會上指出，南京還將大力支持高淳、溧水開展新型城鎮化綜合改革試點，將高淳、溧水兩區作為副城來規劃建設，并加快推進兩區融入主城。

　　同時加快主城與郊區快速道路和軌道交通建設，確保寧高城際一期、寧天城際一期、地鐵3號線等軌道線路通車。全面建成寧高新通道主線，建成干線公路150公里，完成500公里農村公路提檔升級。

　　繆瑞林還表示，南京將加快全市域戶籍互遷，推進農業轉移人口市民化，逐步把符合條件的農業轉移人口轉為城鎮居民，并全面放開遠郊區落戶限制，把進城落戶農民納入城鎮住房和社會保障體系。

　　而對于郊區就業人口學歷相對較低，人口年齡偏大等突出情況，繆瑞林指出，今年南京就將著力增強郊區戶籍對全日制本科畢業生吸引力，在今年郊區新增城鎮就業中，大學以上人員占比要提高3%以上。

　　【書記再說“鄉愁”】

　　慎砍樹、禁挖山、不填湖，不搞大拆大建

　　南京的鄉村

　　不一定都要搞“馬頭墻”

　　“慎砍樹、禁挖山、不填湖，不搞大拆大建，盡可能在原有村莊形態上改善居民生活條件。要傳承鄉土文化，充分彰顯歷史記憶、區域特色和民族特點，讓更多人望得見山、看得見水、記得住鄉愁。”

　　昨日在南京市農村工作會議上，省委常委、南京市委書記楊衛澤再解鄉愁，他認為記得住南京農村的鄉愁，一定要注意保留特色村落原始風貌。

　　楊衛澤坦言，南京在開始建鄉村文化時存在誤區，“當時覺得我們的鄉村都要搞‘馬頭墻’，有些地方其實挺好的，為什么要花這個錢搞‘馬頭墻’呢？”楊衛澤說，南京的農村只要不是臟亂差，保留自己的特色就會很好。

　　“農村就是農村，人們到農村來就是要感受鄉土氣息，要有不一樣的感受。”楊衛澤說，隨著社會的進步、時代的前進，“生態文明只會帶來越來越多的財富，吸引越來越多的人關注。”楊衛澤說，如何保護利用好這筆寶貴財富，把南京農村建設得更美、更有底蘊、更可持續，是我們這代人義不容辭的責任。

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