新學期開學了！2月17日，是我省中小學校春季學期正式上課時間。為減輕中小學生負擔，省教育廳曾有明確通知，限定走讀制學生上午到校不能早于某一個時間點，如有學校違反規定，家長可撥打966123進行舉報。

　　根據現行規定，我省走讀制學生上午到校時間：春季小學不得早于7時30分，中學不得早于7時10分。下午離校時間：春季小學不得遲于16時50分，中學不得遲于17時20分。寄宿制學生早上起床時間：小學不得早于7時，中學不得早于6時50分。晚上就寢時間應不遲于22時。寄宿制學校可適當安排學生早、晚自習，早自習時間不超過1課時，晚自習時間不超過2小時。學校不得利用晚自習時間上新課，晚自習時必須安排老師跟班輔導、答疑。凡是違反省教育廳規定的，一律要糾正過來。

　　另外，各中小學校要嚴格控制學生課外作業時量，切實減輕學生學業負擔。小學一、二年級一般不布置課外書面作業，三、四年級課外書面作業時量每天不超過30分鐘，五、六年級課外書面作業時量每天不超過45分鐘。初中課外書面作業時量每天不超過1.5小時。高中課外書面作業時量每天不超過2小時。

　　1月15日，海南日報登發新聞《讓小學生這么早起床，太不該！》，就海口小學生上學早一事做了報道，引發了社會討論。16日，省教育廳分管基礎教育的副廳長廖清林針對此事鄭重表態：“中小學生早上到校時間過早，看似一件小事，實則是一件關乎千家萬戶、關乎教育科學發展的大事。”那么在您看來，小學生應該早起到校嗎？1、您認為小學生應該早起到校嗎？

　　省教育廳舉行座談會要求

　　提早上學的學校一律糾正過來

　　“對于中小學作息時間安排，省教育廳曾有明確的通知，并且提出了走讀制學生上午到校不能早于某一個時間點。”今天下午，海南省中小學作息時間安排若干問題座談會上，省教育廳副廳長廖清林明確表示，市縣教育行政部門以及中小學要在規定的時間范圍內，確定本區域具體的作息時間。“凡是違反省教育廳規定的，一律要糾正過來。”

　　1月中旬，本報對“我省小學生上午上學過早”這一現象進行連續報道。正在召開的省兩會上，民革海南省委專門向大會遞交建議，呼吁切實為中小學生減輕課業負擔。

　　民革海南省委建議，上課時間在上午8時20分，下午5時30分必須放學，給學生留下足夠的睡眠時間和課余鍛煉時間。

　　今天下午，省教育廳組織直屬學校，海口、文昌、澄邁、定安等部分市縣教育行政部門、中小學老師等30多人，就我省的中小學作息時間安排進行座談。

　　對于走讀制小學生上午到校時間，2007年9月印發的《海南省教育廳關于規范全省義務教育學校作息時間的通知》分春秋季學期作出了明確要求，春季學期不得早于7時30分，秋季學期不得早于7時50分。位于海口市的部分小學2013—2014年學年秋季學期的上午到校時間表是這樣的：農墾二小早讀(早操)7：40，海口十一小學早讀(早操)7:40，海口寰島實驗小學早讀(早操)7:30……

　　“從2008年開始，我校將每天上午學生到校的時間確定為8點鐘。”海口市第二十五小學校長張瑩說，不能簡單地拉長學生的學習時間，新學期學校考慮將每節課40分鐘縮短為35分鐘。“最不能接受的是，我們的小學生每天學習非常辛苦，而沒有收到想像的預期效果。”

　　省教育研究培訓院副院長吳益建議，在省教育廳規定的時間框架內，各個市縣、學校可以將學生作息時間表、課程表對社會進行公開公示，吸引家長以及社會各界的參與討論。對于確定的作息安排，省級教育行政部門將加大督查力度，教研部門將其作為教學視導的內容進行跟蹤。

　　海南師范大學教育科學學院副院長任仕君認為，探討中小學生的作息時間看似是一個“技術性問題”，實則是一個關于減輕中小學生過重的課業負擔的現實性問題。“此外，小學生上學過早睡眠不足，需要改善養成良好的學習習慣。比如早點完成作業、早點上床休息。”?

　　省教育廳舉行專題座談會，探討中小學生合理作息時間

　　以三招改革破解“上學早”難題

　　“教育工作只有一個出發點：服務于海南中小學生的健康成長。中小學生的作息時間必須科學合理，既要保證學生的休息時間，也要保證學習時間。不能讓孩子學習成績好了，但身體垮了。”這是在省教育廳今天舉行的專題座談會上，省市縣教育主管部門負責人、學校校長和老師，以及教育專家學者形成的共識。

　　省教育廳分管基礎教育的副廳長廖清林對記者說：“中小學生‘上學早’是老大難問題，要借助深化教育體制綜合改革的重要時機，樹立科學的教育發展觀，遵循教育規律，改變辦學觀念，以改革破解‘上學早’難題。”他指出，中小學校違反教育廳規定提早上學的，一律要糾正過來。

　　破解

　　改變落后教學觀念

　　省教育廳早在2007年就做出規定，走讀制學校學生上午到校時間，春季小學不得早于7時30分，中學不得早于7時10分;秋季小學不得早于7時50分，中學不得早于7時30分。現在很多學校學生早于這個時間到校早操、早讀，傳統的教學觀念認為，學生越早到學校，在學校的時間越長，學生的成績就越好。

　　“上學早”是因為上課和做作業的時間長，中小學生經常要做三四套題的作業，很多是無效作業，必須改變傳統的教學觀念搞題海戰術。”海南師范大學教科院副院長、博士任仕君說：“要避免怪癖的難題，有的中小學生作業，博士都看不懂。作業的分量要少而精，不能以多取勝。”

　　海南中學副校長陳東華說：“不能讓作業擠占中小學生的睡眠時間，課外作業時間應安排在10至15分鐘之內。老師要合理安排作業，給學生留足自主學習的空間，養成良好的自主學習行為習慣。”

　　省教育廳副廳長廖清林對記者說：“要改變教學觀念，合理布置中小學生作業。針對不同的學生布置不同的作業，滿足有潛力的學生學習需求。”他認為，要提高教師的教學水平和能力，這是教育的根基，教學水平提高了，中小學生的負擔才能真正減輕，才能減少學生在校的時間。

　　破解

　　擴大優質教育資源

　　跨片區擇校現象的存在，是導致“上學早”的重要原因之一。即使早上8時上課，跨片區上學路途遠，途中交通堵塞，中小學生也要早上6時、甚至更早起床上學。據悉，海口市跨片區擇校學生的比例大約為10%左右。

　　海口市第二十五小學是海口第一家8時上課的學校，校長張瑩對記者說：“就近上學的走讀生不比‘上學早’了，但一些跨片區的擇校生仍然要早上6時、甚至更早上學，我勸有的擇校生回到片區學校上學。”

　　“當前義務教育優質資源還比較短缺，優質教育資源不均衡，導致跨片區擇校生比例較高，導致‘上學早’。”任仕君表示，對于上學路途較遠的走讀生，可以考慮不硬性規定參加學校的早操和早讀，其可以自愿選擇是否參加早操和早讀。

　　省教育廳副廳長廖清林對記者說：“跨片區擇校現象盡管有所改觀，但擇校生總量還是不少。解決‘上學早’難題，必須擴大優質教育資源，下大力氣減少擇校生比例，要讓更多的孩子在家門口讀好學校。”他坦言，中小學校布局也存在不合理的地方，有的地方農村中小學校撤并力度過大，導致有的學生要走四五公里上學，被迫“上學早”。他透露，海南農村的中小學生人數有回升的趨勢，省教育廳已印發中小學校布局調整的意見，市縣都在制定中小學校布局調整的方案，將著力解決農村中小學生“上學早”難題。

　　破解

　　建立督查問責制度

　　“上學早”這個老大難題為何難以解決?是因為很多學校在中小學生作息時間上自搞一套，沒有按照省教育廳的有關政策辦學，一些學校搞“加班加點”，辦學行為不規范，影響孩子們在校期間的學習熱情和健康。因此，解決“上學早”難題，需要建立督查問責制度，對違規的學校問責查處。

　　省教育研究培訓院副院長吳益說：“對違規早上學的學校，各級教育行政部門要下氣力督查，采取明察暗訪與舉報相結合的方式，制訂切實有效的管理和制裁措施，包括媒體曝光，網絡公示，通報批評，問責追究，乃至對責任人處分撤職。不能嘴上說說就完事了。”他建議，學校要把學生作息時間、課程設置等進行公示，接受社會監督。教育主管部門發現學校“上學早”的現象，要定期公布。

　　廖清林對記者說：“對于‘上學早’現象，省和市縣有關教育主管部門政策和規定不少，但基層學校沒有落實政策和規定。因此，要建立監督和問責制度。發現問題要通報、整改，嚴重違規的要問責，在媒體上曝光。”他認為，解決“上學早”難題，要變成學校的自愿行動，端正育人觀念和辦學理念，自覺把政策和規定化為辦學的行為。???????

????????要提高教師的教學水平和能力，這是教育的根基，教學水平提高了，中小學生的負擔才能真正減輕，才能減少學生在校的時間。——省教育廳副廳長廖清林

　　“當前義務教育優質資源還比較短缺，優質教育資源不均衡，導致跨片區擇校生比例較高，導致‘上學早’。”——海南師范大學教科院副院長任仕君

　　“對違規早上學的學校，各級教育行政部門要下氣力督查，采取明察暗訪與舉報相結合的方式，制訂切實有效的管理和制裁措施，包括媒體曝光，網絡公示，通報批評，問責追究，乃至對責任人處分撤職。不能嘴上說說就完事了。”——省教育研究培訓院副院長吳益

　　?改革應試教育

　　才是治本之策

　　“你怎么上課時老睡覺?”“因為我是特‘困’生!”這個笑話生動展示了學生課業負擔過重的煩惱。海南中小學生到校時間過早、睡眠時間不足問題，現在得到了社會各方的關注重視，有望得到改善，令人欣慰，給人鼓舞。

　　醫學專家認為，為保證孩子健康發育和保持足夠的精力學習，小學生每晚要確保至少9小時—10小時睡眠。如果晚上的睡眠時間不足，勢必對孩子的身心發育帶來不良影響，造成包括視力下降、體質下降等身體傷害，同時精神傷害也難以避免。而調查顯示海口近七成未成年人睡眠不足，這樣的現狀不免令人憂慮重重。

　　既然危害甚大，為何一些學校仍然置教育主管部門有關規定于不顧，擅自將到校時間提前?答案顯而易見，在應試教育指揮棒下，為的是讓學生“爭分奪秒”多學一會兒，好提高成績。

　　作業多導致睡覺晚，起床早導致睡眠不足，沒精神導致作業寫得更慢……到校時間過早這事，表面上是制度規定的不合理，骨子里還是學生負擔過重、減負越減越重的老調調。為此，治本之策仍是要卸下應試教育沉重的包袱，還孩子們快樂的成長和學習空間。如果禍根不除，即使調整了作息時間，負擔依然會以另一種形式加在孩子身上，繼續擠壓他們的休息和玩耍時間。

　　教育主管部門有權對學生作息時間進行規定，在類似的公共政策制定中，平衡各方關切、科學合理施策恐怕是必不可少的考量，此次開門納諫也是這種考量的體現。延續這樣的施策思路，我們的公共政策將會更加得民心，順民意。???????

????????曹獻坤介紹，推進統籌城鄉義務教育資源的均衡配置，目的在于促進教育公平，實現教育基本公共服務的均等化。教育資源包括硬件和軟件資源，在硬件方面，我省將推進全省一盤棋的義務教育公辦學校標準化、信息化建設，著力改善教學輔助用房、運動場、宿舍、食堂等薄弱環節，探索信息技術與教學方式、學習方式、管理方式的深度融合，推動優質教育資源更大范圍地覆蓋農村、貧困地區學校，縮小區域、城鄉、校際之間的差距。

　　“在實現辦學條件等硬件資源均衡配置的同時，更要重視軟件教育資源的均衡配置”，曹獻坤說，“擇校”實際上是“擇師”，義務教育均衡發展的關鍵在于師資配置均衡。

　　曹獻坤表示，全省所有縣、市、區要分批在2020年底前全部實現縣域義務教育基本均衡發展，“推進縣域內校長教師的交流輪崗，是義務教育均衡發展的應有之義。今后我省義務教育階段公辦學校校長教師交流輪崗將制度化，在同一所學校連續任教達到一定年限的校長教師均應交流輪崗”。同時，我省還將試行學區制，積極探索和創新聯盟辦學、集團辦學、委托管理、城鄉學校一體化管理和結對子幫扶等義務教育管理模式。

　　去年我省在全國率先實現中職學校學生免學費，今年我省中職教育再度迎來重大利好消息。曹獻坤表示，省教育廳已經印發了《海南省職業教育人才培養以及招生試點項目方案》，系統設計了中職、高職、本科貫通的多種學制模式，通過中職學校、高職院校和應用型本科院校的對接培養，讓中職生也能繼續深造就讀高職、本科院校。

　　高考是教育改革中最難啃的硬骨頭。曹獻坤表示，省教育廳已成立了高校招生考試制度改革領導小組。針對我省高考科目過多的問題，探索減少高考考試科目，實行外語一年多次考試，高中不分文理科，試行普通高中學業水平考試，普通高中綜合素質評價在高考中的使用。同時，在已開展的高職高專單獨招生考試試點工作基礎上，逐步推進普通本科和高職高專分類考試改革，試行本省高職院校通過注冊入學的方式錄取新生。