同工不同酬 合同制教師工資待遇難以解決？
?? 東莞明確2016年前實現聘用合同制教師與在編公辦教師同工同酬
合同制教師“代課”時期和“聘合”時期的工資收入變化不大。湯凱鋒 攝
基本工資1050元、工作性津貼1200元、生活性津貼800元、臨時補貼39.5元，收入合計3089.5元，扣除養老保險和住房公積金合計203元，實發2886.5元。這是東莞市樟木頭中學李新春老師3月份的工資單。與不少合同制教師相似，從代課教師轉為合同制教師后，他每月到手的工資仍是2000多元，與入編教師相差甚遠。
近期，東莞審議通過《關于進一步完善我市中小學聘用合同制教師管理的工作意見》，明確逐步提高合同制教師工資待遇。
消息牽動合同制教師的“神經”。記者長期采訪獲悉，新政策的背后是合同制教師長達4年的博弈。在他們看來，盡管新政策的具體落實情況仍需期待，但一些硬性條件“卡死”部分合同制教師入編，合同制教師希望政府逐步合理放寬條件，讓他們在努力工作中看到希望。
同工不同酬下的博弈
在東莞部分合同制教師看來，轉為合同制教師后，他們的待遇并沒有太大變化，更別提與公辦教師“同工同酬”
李新春今年已58歲，滿頭白發。從當代課教師起，他在東莞從教已26年。從他保存的工資單可以清晰地看到，2009年來，他每月實發工資維持在2000多元。
2008年9月，廣東省出臺文件《解決中小學代課教師問題工作方案》，要求廣東發達地區在2009年底前解決代課教師福利待遇低于公辦教師的問題。2009年，東莞通過考試、講課、體檢等方式，清退了一批代課教師，將2140名代課教師轉為聘用合同制教師。
盡管完成身份轉變，但同工不同酬的問題依然難以解決。
東莞市教育局在回復本報采訪時稱，為了確保聘用合同制教師的待遇，2009年市教育局下發《關于加強東莞市中小學聘用合同制教師管理工作的通知》，規定“市直屬學校的聘用合同制教師年總收入不低于5萬元”。“目前，各鎮街聘用合同制教師工資待遇已經達到這一標準，并隨近年來我市經濟社會發展而有所提高，個別鎮街達到7萬以上”。
但東莞樟木頭中學、樟木頭實驗小學、清溪中心小學等十多位合同制教師說，盡管教育部門表示合同制教師的薪酬將逐步提高，“但我們一個月就2000多元，住房公積金200元”。而一個最普通的公辦教師，月工資也有5000多元，年薪在11萬元左右，“兩者相差了一倍多”。
今年1月，李新春等近百名合同制教師集體到東莞市教育局反映，希望加快解決“同工同酬”問題，引起東莞市相關部門的高度重視。
“合同制教師與公辦教師之間事實上存在著待遇差距。”東莞市教育局在答復記者時表示，市政府審議通過了《關于進一步完善我市中小學聘用合同制教師管理的工作意見》，要求市直屬學校在2014年前應實現聘用合同制教師與在編在職同等崗位公辦教師的工資待遇基本相當。從2013年起，各鎮街要有計劃提高聘用合同制教師的工資待遇，在2016年前應當實現聘用合同制教師與在編在職同等崗位公辦教師的工資待遇基本相當。有條件的鎮街，在2014年前應當實現聘用合同制教師與在編在職同等崗位公辦教師的工資待遇基本相當。一次或分步提高聘用合同制教師的工資待遇標準，由鎮街自行確定。
新政策讓合同制教師充滿期待，能否真正落實到位成為他們最關注的問題。而讓李新春感到不安的是，他就快到退休年齡，“合同制教師退休后工資有些是1000多元，有些只能領社保，每月幾百元。我們幾乎將青春奉獻給教育，即使不符合政策難以入編，但還是希望盡快實現同工同酬”。
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逐步理順的入編難題
合同制教師普遍認為入編條件嚴苛，東莞教育局回應稱將堅持鼓勵符合條件的聘用合同制教師參加公開招聘，進一步理順入編問題
實際是，東莞在解決代課教師的問題上，對大部分優秀代課老師采取“聘用合同管理辦法”，并逐步解決合同制教師入編問題。
不過，南方日報記者調查了解到，東莞合同制教師普遍認為入編條件“苛刻”。目前，爭議最大的在于合同制教師入編必須要有“干部身份”。
不少合同制教師拿出教育部門的文件告訴記者，代課教師轉成合同制教師之后，原本有望轉成有編制的公辦教師，但前提條件必須是干部身份和有完整的人事關系，“即是來東莞教書之前必須是公辦教師或有人事編制”。
這直接“卡死”了不少合同制教師入編。樟木頭實驗小學一位老師說，她以前在老家教書時原本是公辦教師，但現在時間一長，老家學校已經把她的檔案丟失，根本無法證明她的干部身份。因此，“無論我多努力，肯定都不能入編”。
部分合同制教師則稱，十幾年前，他們畢業后就直接到東莞任代課老師，“我們畢業了就過來的，哪里有干部身份的經歷，十幾年最好的青春都在這里。”
入編規定的年齡也備受關注。據了解，合同制教師調入中學的基本條件是，男在45周歲、女在40周歲以下，而調入小學的規定是年齡在40周歲以下。
“東莞目前有近1400名聘用合同制教師在崗。2009年至今，已有600多名代課教師理順了入編問題。”對于合同制教師反映的問題，東莞市教育局相關負責人告訴記者，教師從事教書育人的工作，之所以要求干部身份，主要是要了解擬吸收到公辦學校的教師過去的情況，審核其是否符合崗位要求，主要依據是人事檔案的真實性、完整性。
據介紹，2009年，廣東省政府頒發了《廣東省事業單位公開招聘人員辦法》。東莞市公辦中小學校作為事業單位，吸收人員入編需采取公開招聘方式，堅持“逢進必考”，政策上不允許對聘用合同制教師予以免考入編。
“我們堅持鼓勵符合條件的聘用合同制教師參加公開招聘，進一步理順入編問題。”東莞教育局相關負責人表示，東莞教育局結合教師隊伍建設的現狀和需求，將合同制教師參加公開招聘的年齡放寬到45周歲以下，將第一學歷放寬到中等師范學校或以上。
合同制不應流于形式
合同制可以打破鐵飯碗式的編制，讓教師意識到競爭和危機，但如果合同制教師失去入編等激勵性機制，教育質量則很難保證
在不少教師看來，聘用合同制只是暫時擱置“代轉公”矛盾，隨著身份、待遇等差別逐漸顯現，很多合同制教師內心倍感不安，從而影響了教學積極性。
盡管東莞教育局曾承諾，合同制教師的聘用關系變動需要獲得東莞教育部門的同意，不過，很多合同制教師依然感到不安。“我們聘用的時間和校長聘用的時間一致，說不定哪天校長任期一到，我們也失業了。”一位合同制老師說，有些合同制教師與學校簽訂的合同書上沒有蓋教育局的章，只有勞動部門的鑒證蓋章，教師們都擔心中途遭到解聘或換崗。
大部分合同制教師希望教育部門可以合理放寬合同制教師入編的條件，讓他們在工作中看到進步的希望。有合同制教師建議能否按照工作年齡等較為人性化的標準執行入編。
也有合同制教師提出，“讓合同制老師看到希望，這希望還必須是具體的。比如，在東莞工作滿多少年，待遇是否可以考慮適當改善；或者工作滿多少年，是否可以根據工作成績給予入編的機會。”
還有合同制教師建議，教育部門與其把教師職稱等當作入編的條件，還不如參考合同制教師的教學成果，“比如所教班級考試的排名等，對于取得好成績的可以考慮入編。”這樣可以充分發揮合同制教師的積極性。
東莞一位教育界人士在接受記者采訪時表示，合同制教師并非東莞首創，合同制可以打破鐵飯碗式的編制，讓教師意識到競爭和危機，放棄混日子式的工作態度，刺激教師工作熱情，若不流于形式，確實是很好的制度。但問題是，從長遠來看，如果合同制教師失去逐步提高待遇或入編等激勵性機制，教育質量也很難保證。
對此，東莞市教育局在接受記者采訪時表示，東莞教育部門充分考慮合同制教師的訴求，在出臺的新政策中專門要求聘用合同制教師推行按崗聘用，堅持合同管理；逐步提高待遇，執行績效工資；鼓勵聘用合同制教師專業發展。明確聘用合同制教師管理權責，由市教育局負責統籌協調全市聘用合同制教師的管理。市直屬學校聘用合同制教師的管理，由所在學校負責；鎮街辦中小學聘用合同制教師的管理，由所在鎮街政府負責。（記者湯凱鋒 實習生 曹菲 東莞報道）
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