新華社北京10月12日電　題：接續答好“林改四問” 努力實現生態美百姓富——聚焦深化集體林權制度改革

新華社記者胡璐

今年9月，《深化集體林權制度改革方案》公布，繼全面推進集體林權制度改革之后，明確鞏固和拓展改革成果。

為何要深化這項改革？怎樣確保改革任務落地見效？12日，在國新辦舉行的發布會上，國家林草局副局長唐芳林、全國綠化委員會辦公室專職副主任徐濟德、國家林草局林業和草原改革發展司司長王俊中，以及江西省林業局負責人劉賓和福建省三明市委常委、副市長楊興忠回應了社會關切。

集體林權制度改革縱深推進

唐芳林介紹說，多年來集體林權制度改革成果持續鞏固深化。特別是黨的十八大以來，改革有力有序、縱深推進。各地圍繞“林改四問”積極探索、創新作答，不斷取得新進展新成效。

一是完成了明晰產權、承包到戶。圍繞“山要怎么分”，開展集體林地確權頒證。全國發放林權證1億多本，初步實現“山定權、樹定根、人定心”。

二是森林質量明顯提高。圍繞“樹要怎么砍”，推進森林分類經營和可持續經營。農民成為山林的主人，造林護林營林積極性不斷提高。集體林森林蓄積量比林改前增加了近39億立方米，有林地面積增加了近4億畝。

三是森林資源逐步盤活。圍繞“錢從哪里來”，創新林權融資機制，推動集體林資源變資產、資產變資金。建立了林權抵押貸款制度，全國林權抵押貸款余額1300多億元，成為支持林業生態建設和產業發展的重要資金來源。

四是經營效益穩步提升。圍繞“單家獨戶怎么辦”，推動林權流轉和林業規模經營。培育家庭林場、專業大戶、林業合作社等林業新型經營主體近30萬個。集體林地產出每畝約300元，比林改前增長3倍多。林業產業總產值超過8萬億元，部分集體林業大縣農民一半以上收入來自林業。

劉賓表示，近年來江西省開展清理規范林權登記歷史遺留問題試點，有力保護了林農群眾和林業經營者的權益，還創新推出了“林下經濟收益權證”，有效破解了林下經濟確權難、融資難的問題。

系列部署進一步發展林業適度規模經營

我國有集體林地25.68億畝，占林地總面積的60%，分布在2600多個縣，涉及1億多農戶。

“集體林在我國生態文明建設和經濟社會發展中地位十分重要。”徐濟德表示，日前發布的深化集體林權制度改革方案，明確積極穩妥推進集體林權制度創新，并從產權制度、資源管理、經營模式、投入機制、產業發展等方面協同發力，提出了一系列發展所需、基層所盼、民心所向的創新舉措。

針對分山到戶后林地碎片化、綜合效益不高的問題，各地進行了不少有益的探索。據楊興忠介紹，福建三明市通過建立經營性收入激勵機制，充分調動國有林場、林業龍頭企業的積極性，鼓勵他們與村集體、林農開展合作經營，提高經營效益。目前規模經營面積占比達到57%，集體林每畝蓄積量明顯提高。

王俊中說，方案在充分吸收基層創新經驗基礎上，對發展林業適度規模經營等作出了系列部署。

積極穩妥推動林權流轉。如鼓勵各地采取措施，引導農戶通過出租、合作、入股等方式流轉林地經營權，將閑散林地集中起來；支持各地組建林權收儲機構，采取市場化方式將分散的林權適度集中起來規模經營；探索林權折資量化的新路徑，引導社會力量投入林業經營等。

大力推廣合作經營。一方面支持小農戶開展多種形式的聯合經營，另一方面，支持分區分類探索國有林場經營性收入分配激勵機制，引導國有林場與農村集體經濟組織和農戶聯合經營，促進集體林經營水平提升。

“國家林草局下一步要開展國有林場示范建設，支持國有林場開展場外經營，主動參與服務集體林改，提高集體林經營質量和效益?！蓖蹩≈姓f。

此外，王俊中表示，要發揮各類社會化服務組織帶動小農戶作用，促進小農戶與發展現代林業有機銜接，鼓勵各類企業參與林業投資經營，建立健全聯農帶農機制，讓小農戶更好融入大市場。

多措并舉推動改革任務落地見效

為了貫徹落實方案要求，徐濟德說，國家林草局將加強指導和督促，推動各省區市盡快出臺具體方案，壓實地方黨委政府深化集體林權制度改革的主體責任。加快研究制定林權管理、森林經營、森林采伐利用、林業產業等方面的政策舉措，并加強與有關部門的溝通配合，進一步完善相關配套政策。

他表示，鼓勵各地因地制宜探索創新，不斷為改革積累經驗、破局探路。除了支持福建、江西、重慶三省市建設深化集體林權制度改革先行區外，將扎實推進全國林業改革發展綜合試點工作，指導福建三明、江西撫州、吉林通化、山西晉城、安徽宣城、四川成都、浙江衢州等7個試點市先行先試，及時總結推廣典型經驗和模式。

此外，徐濟德說，將研究建立客觀反映深化集體林權制度改革成效的評價指標體系，將評價結果納入林長制督查考核范圍，加強問責追責，確保改革任務落地見效。