加快海南自貿(mào)港知識產(chǎn)權(quán)法治建設(shè)

黨的二十大報(bào)告指出，深化科技體制改革，深化科技評價(jià)改革，加大多元化科技投入，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)法治保障，形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度。海南自貿(mào)港建設(shè)，作為新時(shí)代改革開放的重大戰(zhàn)略舉措，要通過法治建設(shè)，融通知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理與服務(wù)全鏈條，深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，賦能高質(zhì)量發(fā)展。2025年底前，海南自貿(mào)港將迎來封關(guān)運(yùn)作，我們需要加快推進(jìn)海南自貿(mào)港知識產(chǎn)權(quán)法治化進(jìn)程。

一是創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則。海南自貿(mào)港知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則主要有《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》《海南自由貿(mào)易港知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例》《海南自由貿(mào)易港植物新品種保護(hù)管理辦法》等，雖然現(xiàn)有規(guī)則對海南自貿(mào)港知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)進(jìn)行了較為全面的規(guī)定，但仍與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和成熟自貿(mào)港知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平存在較大差距。海南自貿(mào)港在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，需要突破現(xiàn)有的制度束縛，與RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）、CPTPP（全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）和DEPA（數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）等國際規(guī)則接軌，擴(kuò)大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)范圍，提高知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平，關(guān)注正當(dāng)程序要求等。同時(shí)，海南自貿(mào)港知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則還應(yīng)借鑒香港知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)、新加坡高效知識產(chǎn)權(quán)管理模式和多元知識產(chǎn)權(quán)糾紛解決途徑，以及迪拜與時(shí)俱進(jìn)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，利用區(qū)位優(yōu)勢和特別立法權(quán)，不斷創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則，為營造一流的營商環(huán)境提供法治保障。

二是改革知識產(chǎn)權(quán)管理模式。海南自貿(mào)港在知識產(chǎn)權(quán)管理模式改革方面進(jìn)行了有益的嘗試。海南省政府辦公廳印發(fā)了《三亞崖州灣科技城知識產(chǎn)權(quán)特區(qū)建設(shè)方案（2021-2025）》，在三亞崖州灣科技城建立了專利、商標(biāo)、版權(quán)、地理標(biāo)志、植物新品種“五合一”知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制，優(yōu)化了海南自由貿(mào)易港知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)監(jiān)管模式。但知識產(chǎn)權(quán)特區(qū)僅限于崖州灣科技城。海南自貿(mào)港內(nèi)的知識產(chǎn)權(quán)管理仍呈現(xiàn)分散管理的特點(diǎn)，省級管理部門涉及知識產(chǎn)權(quán)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、版權(quán)局等。知識產(chǎn)權(quán)分散管理弊端較多，不僅成本過高，信息不暢，還會存在權(quán)力沖突和灰色地帶等問題。從全球范圍看，設(shè)立統(tǒng)一的知識產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)是主流，分而治之的國家和地區(qū)較少。因此，海南自貿(mào)港應(yīng)健全知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制，按照“全省一盤棋、全島同城化”要求，深化知識產(chǎn)權(quán)管理體制改革，盡快推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)的綜合管理體制機(jī)制建設(shè)。

三是提升知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法能力和水平。海南自貿(mào)港在知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法方面進(jìn)行了改革和創(chuàng)新，海南省知識產(chǎn)權(quán)局聯(lián)合海南省市場監(jiān)督管理局、海口海關(guān)，構(gòu)建起了跨境電商知識產(chǎn)權(quán)監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，打造海南自貿(mào)港跨境電商知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)新模式。但跨境電商聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制尚未形成普遍性效應(yīng)。目前，除海關(guān)外，海南自貿(mào)港的知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法機(jī)構(gòu)主要是海南省市場監(jiān)督管理局和各市縣的綜合行政執(zhí)法局。由于各市縣沒有專門的知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，綜合行政執(zhí)法局又缺乏專業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法人員，尤其是專利執(zhí)法人員，導(dǎo)致知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法水平依然不高。因此，海南自貿(mào)港需要重視知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法人員的培訓(xùn)，成立專門的知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，建設(shè)專業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法隊(duì)伍，提升知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法能力和水平。

四是推動知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解。海南自貿(mào)港積極構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)新格局，建立了專門的知識產(chǎn)權(quán)法院，并行使知識產(chǎn)權(quán)刑事、民事、行政“三合一”審判職能。同時(shí)，在自貿(mào)港內(nèi)創(chuàng)立了“1+5+11”司法服務(wù)保障機(jī)制，即“1個(gè)知識產(chǎn)權(quán)法院+5個(gè)巡回辦案點(diǎn)+11個(gè)重點(diǎn)園區(qū)司法保護(hù)聯(lián)系點(diǎn)”工作機(jī)制。2022年海南自貿(mào)港知識產(chǎn)權(quán)法院受理案件678件，新收案件同比增長130.58%，案件受理數(shù)量增幅明顯。但需要注意的是，隨著海南自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備工作的深入推進(jìn)，對外開放不斷擴(kuò)大，訴訟壓力將大增，單一訴訟方式難以滿足需求。因此，海南自貿(mào)港需要強(qiáng)化非訴訟制度與訴訟制度的有效銜接，保證非訴訟制度的有效實(shí)施，同時(shí)不斷完善司法確認(rèn)制度、訴調(diào)對接制度、仲裁確認(rèn)制度等。另外，海南自貿(mào)港應(yīng)加快建立國際知識產(chǎn)權(quán)糾紛解決中心，引入國際一流仲裁機(jī)構(gòu)和調(diào)解機(jī)構(gòu)，為知識產(chǎn)權(quán)糾紛快速化解提供保障。

五是壯大知識產(chǎn)權(quán)人才隊(duì)伍。《中華人民共和國職業(yè)分類大典》將知識產(chǎn)權(quán)人才作為重要的人才類型納入國家職業(yè)分類之中。知識產(chǎn)權(quán)人才隊(duì)伍建設(shè)得到了前所未有的重視，國家知識產(chǎn)權(quán)局印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人才工作的意見》《人才培養(yǎng)大綱》《人才培養(yǎng)公共指南》《人才培養(yǎng)部門指南》《知識產(chǎn)權(quán)人才“十四五”規(guī)劃》等一系列文件。海南自貿(mào)港知識產(chǎn)權(quán)人才政策比較匱乏，知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)有待提升，無法更好滿足自貿(mào)港知識產(chǎn)權(quán)法治化的需求。因此，海南自貿(mào)港應(yīng)重視知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)，推動海南自貿(mào)港高校廣泛開展知識產(chǎn)權(quán)人才的學(xué)歷教育，健全知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)體系。海南大學(xué)和海南師范大學(xué)等有條件的高校應(yīng)加快設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)一級學(xué)科，成立知識產(chǎn)權(quán)學(xué)院，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)課程體系和師資隊(duì)伍建設(shè)，加快培養(yǎng)自貿(mào)港建設(shè)所需的知識產(chǎn)權(quán)專門人才。與此同時(shí)，海南省人才發(fā)展局應(yīng)制定引才政策，有計(jì)劃有步驟地引進(jìn)自貿(mào)港建設(shè)緊缺的知識產(chǎn)權(quán)人才，通過多種途徑不斷壯大知識產(chǎn)權(quán)人才隊(duì)伍。

【作者系海南省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員，海南大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，本文是2021年海南省馬工程重點(diǎn)項(xiàng)目：習(xí)近平法治思想在海南自由貿(mào)易港的踐行路徑研究（HNMGC202104）的研究成果】