美國總統唐納德·特朗普16日發布移民制度改革方案，核心內容是保持“綠卡”發放數量不變，擠壓家人團聚類“綠卡”份額，向“價值”人才傾斜。

　　美國分析人士認為，改革方案與其說是解決問題，不如稱之為“政治噱頭”。特朗普2016年部分憑借建造邊境隔離墻主張入主白宮，而今需要推出新政策，為2020年競選連任加碼。

　　【調整側重】

　　特朗普16日在白宮玫瑰園發表講話，聽眾席前列是內閣部長和共和黨籍國會議員。

　　特朗普說：“我們想要移民進入，我們珍視開放的大門。”他聲稱，將推動與民主黨顯著不同的移民方案，向高學歷和能為美國作出貢獻的人才傾斜。新方案將明確“我們要求你（作為移民）達到何種標準”。

　　改革方案將維持每年發放大約100萬張“綠卡”數量不變為前提下，把57%的永久居留者份額留給“價值”人才，這一比例現在是12%。實現這一增幅，需要擠壓家人團聚類“綠卡”數量。

　　“價值”人才包括優秀學生、專業人士、職業高技能人才，他們的年齡、英語能力和所獲就業合同將納入評分；而就家人團聚類“綠卡”發放，家庭關系將從現行的包括父母和成年兄弟姐妹收窄至配偶和子女。現階段，家人團聚類“綠卡”數量占總量的大約60%。

　　特朗普喊話支持者，改革方案將減少低技能移民數量，降低低薪酬行業就業競爭壓力。“我們的方案有利于美國、移民和工人”，而民主黨政策是在支持“混亂”。

　　方案內容涉及改革避難制度，壓縮避難申請數量并盡快遣返不符條件人員以及允許使用公共捐款支付邊境隔離墻修建費用。特朗普承諾，將以“最全面有效”措施應對美墨之間的非法移民。

　　【遭遇抨擊】

　　特朗普視移民是任內核心議題之一，先前頒布南部邊境“國家緊急狀態”行政令，企圖繞過國會正常撥款程序，為沿美墨邊界新建隔離墻籌集經費。

　　16日發布的改革方案被認為是由特朗普女婿、白宮高級顧問賈里德·庫什納主導。不過，特朗普16日講話沒有提及庫什納，僅說方案并非由政客擬定。美聯社報道，方案同時反映白宮高級顧問斯蒂芬·米勒就移民事宜所持強硬立場。

　　方案要在國會過關，須得到民主黨支持。

　　眾議院議長、民主黨人南希·佩洛西抨擊特朗普所謂“價值論”，指認特朗普政府否定移民家庭價值。“他們是在說，歷史上絕大多數來到美國的人就因為沒有一個工程學位而沒有價值？”

　　佩洛西諷刺，所謂價值，或許是“特朗普眼中的價值”。

　　宣布參加2020年總統選舉的民主黨人卡瑪拉·哈里斯同樣抨擊改革方案“短視”，指認特朗普所謂“價值”把移民與家庭切分。

　　【黨內爭議】

　　分析人士認為，移民制度改革原本就是硬骨頭，加之2020年選舉在即，特朗普方案要在國會過關前景黯淡。

　　美國國家移民司法中心法律事務主管莉薩·庫普說，特朗普方案與其說是著眼解決問題，不如說是“政治噱頭”。美聯社報道，方案更像是競選文件。

　　這一方案不僅在民主黨遭遇廣泛批評，在共和黨內部同樣未能獲得全體支持。參議員蘇珊·柯林斯等多名定于2020年競選連任的共和黨人認為，方案敗筆之一是沒有充分考慮“追夢人”群體。

　　美國前總統貝拉克·奧巴馬任內啟動“童年抵美者暫緩遣返”計劃，允許暫緩遣返2007年以前進入美國時年齡在16歲以下的非法移民，向這些人提供獲得合法居留身份的渠道。這一群體獲稱“追夢人”，大約80萬人，多數是拉丁美洲裔。特朗普2017年9月下令廢除這一計劃，招致法院介入，未能如愿。（陳立希）（新華社專特稿）

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