原標(biāo)題：國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局發(fā)出18份懲戒決定書(shū)治理專利代理非正常申請(qǐng)行為

　　專利代理監(jiān)管將越來(lái)越嚴(yán)

　　國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局正研究出臺(tái)加強(qiáng)專利代理監(jiān)管的專項(xiàng)工作方案,推進(jìn)從加強(qiáng)主動(dòng)監(jiān)測(cè)、開(kāi)展專項(xiàng)整治、強(qiáng)化綜合治理、建立評(píng)價(jià)信息發(fā)布機(jī)制等方面加大主動(dòng)監(jiān)管力度,創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、信用監(jiān)管等監(jiān)管方式,健全監(jiān)管辦案、代理援助獎(jiǎng)勵(lì)、舉報(bào)投訴、督查督辦等監(jiān)管制度,通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)管能力培訓(xùn)、建立專家咨詢和專業(yè)支持機(jī)制等措施,加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè),加快構(gòu)建公正高效的事中事后監(jiān)管機(jī)制。

　　●　截至2018年年底,我國(guó)專利代理機(jī)構(gòu)達(dá)到2195家,執(zhí)業(yè)專利代理人達(dá)到18668人。專利代理行業(yè)在快速發(fā)展的同時(shí),也出現(xiàn)了諸如專利代理師掛證、無(wú)資質(zhì)黑代理、從事非正常專利申請(qǐng)等問(wèn)題

　　●　3月1日起實(shí)施的新《專利代理?xiàng)l例》和近期公開(kāi)征求意見(jiàn)擬修訂的《專利代理管理辦法》,堅(jiān)持放管結(jié)合的基本思路,完善專利代理機(jī)構(gòu)信用監(jiān)管制度,細(xì)化違法行為情形和代理師簽名責(zé)任

　　●　加強(qiáng)對(duì)專利代理機(jī)構(gòu)和專利代理師的監(jiān)管,對(duì)違法違規(guī)行為開(kāi)展懲戒工作,有助于糾正違法行為、警示違規(guī)經(jīng)營(yíng)、引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展

　　一口氣發(fā)出多達(dá)18份專利代理懲戒決定書(shū),這在國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的歷史上還從未有過(guò)。

　　包括專利代理機(jī)構(gòu)及專利代理師在內(nèi)的18個(gè)主體,成為這場(chǎng)風(fēng)暴的中心。他們被分別施以吊銷專利代理機(jī)構(gòu)注冊(cè)證、責(zé)令專利代理機(jī)構(gòu)停止承接新的專利代理業(yè)務(wù)12個(gè)月、吊銷專利代理師資格證、警告等多種懲戒。

　　近日,這一批涉及面廣、針對(duì)問(wèn)題多、處罰嚴(yán)厲的處罰決定在國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局網(wǎng)站公布后,引起業(yè)內(nèi)強(qiáng)烈關(guān)注。

　　國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的這一集中處理,正是其加強(qiáng)專利代理監(jiān)管的重要體現(xiàn)之一。

　　4月9日,國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局有關(guān)部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)稱,加強(qiáng)對(duì)專利代理機(jī)構(gòu)和專利代理師的監(jiān)管,對(duì)違法違規(guī)行為開(kāi)展懲戒工作,是糾正違法行為、警示違規(guī)經(jīng)營(yíng)、引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展的重要手段。

　　上門(mén)提供專利挖掘服務(wù)

　　多件申請(qǐng)內(nèi)容明顯相同

　　國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局網(wǎng)站公開(kāi)的一份處罰決定中顯示,某專利代理師一年代理申請(qǐng)了數(shù)千件專利申請(qǐng),這名代理師對(duì)于以其名義提交的很多專利申請(qǐng)不知情、不了解,更不用說(shuō)審核把關(guān)了。真正撰寫(xiě)專利申請(qǐng)的是無(wú)資質(zhì)人員,再以有資質(zhì)的這名代理師的名義提交申請(qǐng)。

　　這名代理師對(duì)以自己名義提交的大部分專利申請(qǐng)不審核把關(guān),不履行職責(zé)、不稱職,嚴(yán)重?fù)p害了委托人的利益。

　　故事深挖下去還有內(nèi)情。原來(lái),代寫(xiě)人員是這名代理師所在專利代理機(jī)構(gòu)設(shè)在全國(guó)的20多家分所中的工作人員。而這些分所不是真正意義的辦事機(jī)構(gòu),只是因不具備專利代理資質(zhì),與這名代理師所在專利代理機(jī)構(gòu)合作經(jīng)營(yíng),通過(guò)后者代交專利申請(qǐng)。

　　國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局在處罰決定中指出,這一行為是出租專利代理資質(zhì)的行為,屬于行政許可法第八十條第(一)項(xiàng)規(guī)定的“涂改、倒賣(mài)、出租、出借行政許可證件”的行為,構(gòu)成了修訂前的專利代理?xiàng)l例第二十四條第(四)項(xiàng)“從事其他非法業(yè)務(wù)活動(dòng)的”行為。

　　一項(xiàng)“專利挖掘”的特色服務(wù),也讓這家專利代理機(jī)構(gòu)在錯(cuò)誤的道路上走得更遠(yuǎn)。懲戒決定書(shū)中顯示,這家機(jī)構(gòu)工作人員上門(mén)為客戶進(jìn)行所謂的“專利挖掘”時(shí),會(huì)代客戶編造出若干所謂的技術(shù)改進(jìn)點(diǎn)供客戶挑選,并且將客戶“挑剩下”的“點(diǎn)子”賣(mài)給其他客戶,個(gè)別還存在“一案多賣(mài)”的情況,導(dǎo)致出現(xiàn)“雷同案件”,并且由于分所眾多,難以知曉案件雷同情況。如此,編造專利和“一案多賣(mài)”的行為在相關(guān)調(diào)查中被徹底坐實(shí)了。

　　為此,國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局祭出嚴(yán)厲處罰:這名代理師實(shí)施的行為發(fā)生在修訂后的《專利代理?xiàng)l例》施行前,應(yīng)當(dāng)適用修訂前的《專利代理?xiàng)l例》。根據(jù)修訂前的《專利代理?xiàng)l例》第二十五條第(一)項(xiàng)、《專利代理懲戒規(guī)則(試行)》第七條、第八條的規(guī)定,決定給予這名代理師吊銷“專利代理人資格證書(shū)”的處罰。

　　這名代理師所在代理機(jī)構(gòu)也被撤銷了專利代理機(jī)構(gòu)注冊(cè)證。這個(gè)曾經(jīng)設(shè)置在國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局附近,借著“近水樓臺(tái)先得月”優(yōu)勢(shì)的代理機(jī)構(gòu)從此在業(yè)內(nèi)再無(wú)一席之地。

　　在這18份懲戒決定書(shū)中,還有為多名申請(qǐng)人代理提交75件內(nèi)容明顯相同的專利申請(qǐng),這批申請(qǐng)涉及多個(gè)主題；將委托人尚未公開(kāi)的發(fā)明創(chuàng)造內(nèi)容發(fā)給其他公司,并為其提交與委托人內(nèi)容完全一樣的專利申請(qǐng),構(gòu)成泄露了委托人發(fā)明創(chuàng)造內(nèi)容；為同一委托人提交78件內(nèi)容明顯相同的發(fā)明專利申請(qǐng)；為多名申請(qǐng)人代理提交123件技術(shù)效果明顯編造的發(fā)明專利申請(qǐng)等。

　　六類行為屬非正常申請(qǐng)

　　多種問(wèn)題擾亂行業(yè)秩序

　　18份處罰決定書(shū),猶如一顆投入專利代理行業(yè)的重磅炸彈,引發(fā)行業(yè)反思。

　　“后期代理機(jī)構(gòu)敢接純編寫(xiě)的要小心了”“泄露客戶技術(shù)方案的,簡(jiǎn)直會(huì)要了這個(gè)行業(yè)的命”“那些要憑專利評(píng)職稱和考核績(jī)效的越來(lái)越難了”“這是敲山震虎,代理行業(yè)秩序整頓”等評(píng)論,在業(yè)內(nèi)此起彼伏。

　　在此次懲戒的相關(guān)案件中,涉及多種非正常申請(qǐng)專利行為的類型,對(duì)打擊非正常申請(qǐng)專利行為,提升專利代理質(zhì)量,促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展具有良好的示范和警示作用。

　　2017年4月1日起實(shí)施的修訂后的《關(guān)于規(guī)范專利申請(qǐng)行為的若干規(guī)定》(國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局第七十五號(hào)令)第三條,對(duì)非正常申請(qǐng)專利行為作出規(guī)定:(一)同一單位或者個(gè)人提交多件內(nèi)容明顯相同的專利申請(qǐng)；(二)同一單位或者個(gè)人提交多件明顯抄襲現(xiàn)有技術(shù)或者現(xiàn)有設(shè)計(jì)的專利申請(qǐng)；(三)同一單位或者個(gè)人提交多件不同材料、組分、配比、部件等簡(jiǎn)單替換或者拼湊的專利申請(qǐng)；(四)同一單位或者個(gè)人提交多件實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)或者技術(shù)效果明顯編造的專利申請(qǐng)；(五)同一單位或者個(gè)人提交多件利用計(jì)算機(jī)技術(shù)等隨機(jī)生成產(chǎn)品形狀、圖案或者色彩的專利申請(qǐng)；(六)幫助他人提交或者專利代理機(jī)構(gòu)代理提交本條第一項(xiàng)至第五項(xiàng)所述類型的專利申請(qǐng)。

　　近年來(lái),我國(guó)的專利代理行業(yè)獲得長(zhǎng)足發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示,截至2018年年底,我國(guó)專利代理機(jī)構(gòu)達(dá)到2195家,執(zhí)業(yè)專利代理人達(dá)到18668人。代理機(jī)構(gòu)服務(wù)范圍不斷拓展,開(kāi)展PCT專利申請(qǐng)代理業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)數(shù)量超過(guò)1000家。

　　在專利代理行業(yè)的快速發(fā)展中,也出現(xiàn)了一些問(wèn)題。專利代理師“掛證”、無(wú)資質(zhì)“黑代理”、從事非正常專利申請(qǐng)等行為比較突出。代理機(jī)構(gòu)內(nèi)部存在的保密制度不嚴(yán)、管理制度不完善等問(wèn)題也較為常見(jiàn),一些專利申請(qǐng)由無(wú)代理資質(zhì)的專利工程師代寫(xiě),署名代理師并不嚴(yán)格把關(guān),致使提交的專利申請(qǐng)質(zhì)量無(wú)法保證。少數(shù)機(jī)構(gòu)為快速開(kāi)拓市場(chǎng),從事出租專利代理資質(zhì)、惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、為客戶編造專利等行為,擾亂了代理行業(yè)秩序。

　　促進(jìn)專利代理健康發(fā)展

　　專項(xiàng)整治行動(dòng)箭在弦上

　　對(duì)專利代理行業(yè),既要放開(kāi)各種束縛,促進(jìn)其健康發(fā)展,又要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,避免行業(yè)亂象。

　　專利代理是技術(shù)和法律相結(jié)合的高端專業(yè)化服務(wù),是知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的重要組成部分,服務(wù)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用和保護(hù)的全過(guò)程。促進(jìn)專利代理行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,對(duì)維護(hù)創(chuàng)新主體合法權(quán)益,提升我國(guó)專利質(zhì)量和運(yùn)用水平,推進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　近年來(lái),國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局實(shí)施《專利代理行業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》,落實(shí)行業(yè)發(fā)展具體舉措和重大工程；完成《專利代理?xiàng)l例》修訂工作,開(kāi)展《專利代理管理辦法》《專利代理懲戒規(guī)則》配套部門(mén)規(guī)章的修訂工作；深化專利代理行業(yè)改革試點(diǎn),降低行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻,服務(wù)“雙創(chuàng)”,激發(fā)市場(chǎng)活力與社會(huì)創(chuàng)造力,試點(diǎn)省(區(qū)、市)增加至12個(gè)；健全行業(yè)自律制度,推進(jìn)各級(jí)專利代理行業(yè)組織加強(qiáng)行業(yè)自律管理,不斷提升服務(wù)水平。

　　為夯實(shí)行業(yè)發(fā)展人才基礎(chǔ),國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局自1992年以來(lái),共計(jì)組織全國(guó)專利代理人資格考試20次,考試報(bào)名人數(shù)從1992年的2060人上升到2018年的3.9萬(wàn)人,增長(zhǎng)18倍。

　　這些舉措取得了積極成效。目前來(lái)看,專利代理人才素質(zhì)全面提升,服務(wù)能力顯著增強(qiáng),涌現(xiàn)出一批熟悉法律、精通外語(yǔ)的復(fù)合型人才。專利代理行業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出規(guī)模逐漸壯大、服務(wù)能力不斷提升、服務(wù)范圍不斷拓展、運(yùn)行體系更趨健全的良好態(tài)勢(shì)。

　　專利代理的監(jiān)管也在進(jìn)一步加強(qiáng)中。

　　3月1日起實(shí)施的新《專利代理?xiàng)l例》和近期公開(kāi)征求意見(jiàn)擬修訂的《專利代理管理辦法》,堅(jiān)持“放管結(jié)合”的基本思路,明確對(duì)無(wú)資質(zhì)“黑代理”的監(jiān)管規(guī)則,完善專利代理機(jī)構(gòu)信用監(jiān)管制度,健全年度報(bào)告、經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴(yán)重違法失信名單制度,明確監(jiān)管職責(zé)分工和工作程序,細(xì)化違法行為情形和代理師簽名責(zé)任,明確專利代理行業(yè)組織定位和加強(qiáng)行業(yè)自律建設(shè)要求,為加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、規(guī)范專利代理市場(chǎng)秩序提供了更加明確的法律依據(jù)。

　　據(jù)了解,國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局正研究出臺(tái)加強(qiáng)專利代理監(jiān)管的專項(xiàng)工作方案,推進(jìn)從加強(qiáng)主動(dòng)監(jiān)測(cè)、開(kāi)展專項(xiàng)整治、強(qiáng)化綜合治理、建立評(píng)價(jià)信息發(fā)布機(jī)制等方面加大主動(dòng)監(jiān)管力度,創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、信用監(jiān)管等監(jiān)管方式,健全監(jiān)管辦案、代理援助獎(jiǎng)勵(lì)、舉報(bào)投訴、督查督辦等監(jiān)管制度,通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)管能力培訓(xùn)、建立專家咨詢和專業(yè)支持機(jī)制等措施,加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè),加快構(gòu)建公正高效的事中事后監(jiān)管機(jī)制。

　　此外,國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局還將在全國(guó)范圍內(nèi)組織開(kāi)展“藍(lán)天”專項(xiàng)整治行動(dòng),集中整治專利代理違法違規(guī)行為,促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展,助推知識(shí)產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展,為提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理能力、建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)提供有力支撐。（張維）

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