福州：馬上就辦　真抓實干（經濟觀察·改革開放前沿）

　　開欄的話

　　40年眾志成城，40年砥礪奮進，40年春風化雨，我們堅持聚精會神搞建設、堅持改革開放不動搖，推動中國發(fā)生了翻天覆地的變化。實踐證明，改革開放是一條正確之路、強國之路、富民之路。

　　本版今起推出專欄，從農村到城市、從沿海到內陸、從經濟體制改革到全面深化改革，深度觀察各地各區(qū)域改革發(fā)展前沿。這里有眼光獨到的實干家，有開拓創(chuàng)新的建設者，有砥礪奮進的干部群眾。通過他們的講述，全方位多角度了解進一步深化改革、對外開放為我們錨定的中國經濟新方位。

　　今年以來，在福建省城福州，從黨政機關辦公點到對外服務各窗口，包括醫(yī)院、派出所、便民場所等，都能看到“馬上就辦 真抓實干”的醒目標語。就連一些商業(yè)銀行、民營企業(yè)，也在自家門廳廠房前的數(shù)字屏，自發(fā)滾動播放這幾個字。有人說，此舉反映了福州人渴求加快步伐、干事創(chuàng)業(yè)的開放心態(tài)，是有道理的。

　　歷史從不等待一切猶豫者、觀望者、懈怠者

　　福州是首批沿海開放城市，在對外經濟活動中可以實行經濟特區(qū)的一些特殊政策和靈活舉措。但前些年，相比其他東南沿海省會城市，福州在經濟發(fā)展和城市面貌上存在一定距離，留下一些欠賬。

　　比如，福州地鐵一號線，從2009年底舉行動工儀式，到去年初全線試運營，歷時之久，以至于幾屆班子上任，老百姓反映較為集中的就是地鐵何時通車。2007年就想落戶市中心的宜家家居，兩次與福州擦肩而過，時隔10年才于去年簽約項目……

　　這其中確有很多實際情況，福州是文化古城，又是“開門見山”的老城，地下文物、土地收儲、房屋征遷等有不少困難。敢不敢碰硬，是不是慢作為不作為？生活于此的群眾，有意投資的企業(yè)，自有評說。

　　近年來，中央賦予福州更加清晰的戰(zhàn)略定位。生態(tài)文明示范區(qū)、21世紀海上絲綢之路核心區(qū)、自由貿易試驗區(qū)、福州新區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)等，“五區(qū)疊加”為這里迎來難得的發(fā)展機會。歷史總是要前進的，歷史從不等待一切猶豫者、觀望者、懈怠者。如何充分利用國家戰(zhàn)略，成為全面深化改革開放的試驗田？

　　2014年，福州出臺意見，深入治理效率低、服務差等問題。一市直單位處室分管負責人，在辦理即辦事項時，沒有按規(guī)定馬上就辦，拖延近一月；一市直單位在推進項目建設中工作脫節(jié)，致使進度嚴重滯后……當年前三季度，17家單位89名不作為慢作為干部受到效能問責處理。

　　去年9月中下旬，福州部分涉及高質量發(fā)展的主要指標出現(xiàn)走勢放緩苗頭。市里隨即派出7個督察組發(fā)現(xiàn)查處問題。下半年，各項工作提速增效。鼓樓區(qū)有序完成紅墻新村及周邊舊屋改造等項目簽約，臺江區(qū)大慶河提前1個月交地，為消除黑臭目標提供有力保障……

　　今年起，福州試行“馬上就辦 真抓實干”若干規(guī)定，劍指干部慢作為甚至不擔當不作為等問題。面對這道重要考題，快慢之間，福州做出了選擇。

　　最能感受一個城市節(jié)奏的，是外商投資者

　　對沿海開放地區(qū)來說，最能感受一個城市節(jié)奏快慢的，是外商投資者。實行對外開放后，中央擴大地方權限，開始放寬外資項目審批權限。當時，外商要想開廠辦企業(yè)，少說蓋幾十個章，有的甚至要一百多個章。負責審批的各部門也不在一起，各種條件、程序、時限、材料，跑幾趟都辦不下來。

　　早在上世紀90年代，福州就成立了外商投資管理服務中心，探索投資項目審批“一棟樓”，內外投資項目一起打包，審批、服務、稅外收費等35個單位聯(lián)合辦公。如今，這樣的“一棟樓”演變成“一個窗口”，“馬上就辦”進入快車道。福州相繼啟用行政服務中心、市民服務中心，分別為企業(yè)、群眾提供全方位服務。前者日均受理3534件，當日辦結率90.87%，后者工作日日均受理8155件，雙休日日均受理4017件，當日辦結率85.69%。時間更多、環(huán)節(jié)更少、材料更簡，已成為標準化精準化要求。

　　“在我們這里，按時完成也是慢。”在服務中心管委會主任張曉容看來，要了解企業(yè)的焦慮是什么。有時候推出某項改革，政策制定者以為改了，但不一定改到企業(yè)心里去。前不久，部分企業(yè)反映，某審批事項，服務中心按照省里規(guī)定在法定時限的30%以內辦結，但效率還是不夠高。向相關窗口工作人員提出要求后，一線普遍表示，實際操作中無法再壓縮時間了。

　　這時候，管委會巡檢制度發(fā)揮了作用。各主要負責人定期抽查臺賬，了解流程規(guī)范、辦件時間、服務態(tài)度等。1個月后，調來該事項服務窗口臺賬，發(fā)現(xiàn)辦結時間大多都在法定時限10%以內。“明明可以更快，為什么還要推脫？”張曉容說，通過一定時間壓力測試，福州在市級層面自行縮短多個審批事項辦理時限。

　　除了快事快辦，面對新問題，能否做到新事新辦？近年來，新產業(yè)新業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展，不少企業(yè)提出的訴求此前未曾受理過。福州推出服務審批窗口無否決權機制。工作人員對涉及空白領域、模糊地帶的非標準化申請，不能簡單說“不行”。要給辦事人合理解釋引導，并及時上報。該機制建立以來，服務中心收集窗口否決數(shù)據(jù)超3000條，經分析后，對那些新事項進行規(guī)范管理、做到有標準可依。

　　此外，張曉容表示，目前市級以上層面的審批，一些廳局委辦之間的信息系統(tǒng)還沒有打通，數(shù)據(jù)無法共享。本可以在窗口實現(xiàn)網上快速審核，但企業(yè)還是要重復提交各種紙質證明材料。建議加快推動電子政務等數(shù)字化信息化建設，降低制度性交易成本。

　　馬上就辦，辦要辦好與按規(guī)矩辦有何不同

　　開放就活，活了才有生機。但現(xiàn)實中，靈活舉措也遇到了新情況。一些干部積極聯(lián)系基層，在現(xiàn)場辦公會、接待來訪時，直面企業(yè)切身問題，當即協(xié)調有關部門限期辦妥。但事后有類似訴求的企業(yè)，都上門來找，一些干部就犯難了。

　　福州軟件園是福建規(guī)模較大的產業(yè)園區(qū)，很多計算機從業(yè)人員都是從外地或海外過來創(chuàng)業(yè)投資。一些高技術人才在當?shù)貨]什么“人脈”，子女上學成了煩心事。“前些年，一個企業(yè)技術高管實在沒轍，竟然拿著現(xiàn)金直接找園區(qū)主要負責人，希望解決就學困難。”管委會主任陳暉回憶。為了更好留住人才，急企業(yè)之所急，軟件園與福州市重點小學錢塘小學合作，設立了軟件園教學點，有效解決了就近上學問題。

　　馬上就辦、真抓實干，可提高工作效能。但改革開放進入深水區(qū)甚至是無人區(qū)，如何做到按規(guī)矩辦、辦要辦好？建立健全有效制度和長效機制，方為正途。

　　當年，選擇開放一批沿海港口城市，是因為這些地方工業(yè)比較發(fā)達，企業(yè)經營管理水平比較高。興辦各類新區(qū)、開發(fā)區(qū)、產業(yè)園區(qū)等，也就成為更好利用外國資金、知識和市場的重要平臺。

　　1985年，國家在福州馬尾區(qū)設立國家級經濟技術開發(fā)區(qū)。2014年，福建自貿區(qū)設立，包括福州等片區(qū)。2015年，福州新區(qū)成為全國第十四個國家級新區(qū)。從早期在開發(fā)區(qū)內享受產品出口、稅收等優(yōu)惠政策，到如今探索先放行后改單作業(yè)模式、“多規(guī)合一”信息聯(lián)通平臺……一系列投資和貿易便利化試點，摸著石頭過河，逐步成為行之有效的經驗做法，得到及時推廣。

　　“一些企業(yè)或企業(yè)負責人辦事無門，或者遭遇‘玻璃門’‘旋轉門’。我們要有為企業(yè)服務的便利化思維、創(chuàng)新思維，但更要有法治思維。”福州自貿片區(qū)管委會副主任梁勇認為，一些受歡迎的辦法，或者高效的試點經驗，要積極爭取在法律法規(guī)等層面予以明確。

　　福州新區(qū)管委會規(guī)劃局局長林鯉晟表示，一段時間以來，為了吸收更多外資加快發(fā)展，不少地區(qū)在招商引資方面，都喊出打造“政策洼地”的口號。“與改革開放初期不同，現(xiàn)在很多企業(yè)并不需要你提供各種各樣的短期政策，而是看是否有可靠的長效機制，要建設優(yōu)化營商環(huán)境的制度創(chuàng)新高地”。

　　《 人民日報 》（ 2018年08月07日 02 版）

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