通過形成更加成熟更加定型的環境治理制度，為打贏污染防治攻堅戰提供可持續的內生動力

　　進入7月，第一批中央環境保護督察“回頭看”已接近尾聲。這場覆蓋10省（區）、問責近2000人的環保風暴，不只是核查中央環境保護督察整改方案總體落實情況、重點環境問題具體整改情況，更將生態環境保護長效機制建設和推進情況列入督察重點，從制度層面為打贏污染防治攻堅戰保駕護航。

　　保護生態環境必須依靠制度、依靠法治，這已經成為推進生態文明建設的廣泛共識。黨的十八大以來，污染防治力度之大、制度出臺頻度之密、監管執法尺度之嚴、環境質量改善速度之快前所未有。從印發《關于加快推進生態文明建設的意見》《生態文明體制改革總體方案》等宏觀層面綱領，統籌生態文明建設全局；到實施“史上最嚴”的新環保法，陸續出臺《大氣污染防治行動計劃》《水污染防治行動計劃》《土壤污染防治行動計劃》等中觀層面制度，生態環保執法監管力度空前；再到推行河（湖）長制、禁止洋垃圾入境、開征環保稅等微觀層面安排，覆蓋生態保護神經末梢……不斷完善生態文明的制度體系，不斷推進環境治理現代化，為推動生態環境保護發生歷史性、轉折性、全局性變化提供了制度保障。

　　“少數人靠覺悟，多數人靠制度?！贝蜈A污染防治攻堅戰，既要強調真刀真槍、真抓嚴管，讓環保利劍時刻高懸，也要提防治理“一陣風”、整改“一刀切”，不搞“運動式執法”。這就需要發揮制度管根本、管長遠的作用，為生態文明建設提供一整套更完備、更穩定、更管用的制度體系。實際上，通過形成更加成熟更加定型的環境治理制度，為打贏污染防治攻堅戰提供可持續的內生動力，這是一種全新的環境治理思路，也是在生態環境領域實現國家治理體系和治理能力現代化的努力。

　　制度的生命力在于執行，關鍵在真抓，靠的是嚴管。揆諸以往，為什么一些偷排偷放現象屢禁不止？為什么一些污染行為明知故犯？很大程度上是因為執法失之于軟、失之于松，制度成為中看不中用的稻草人。與之相比，正是因為對違法現象從過去的有心無力到而今敢于動真碰硬，曾經“大海撈針”的督察方式現在變得有的放矢，以前含糊其辭的信息公開如今指名道姓、措辭嚴厲，大幅增加違法違規的成本，讓各項環保制度具有了雷霆萬鈞的震懾力。可見，再完備的制度設計，倘若有法不依、執法不嚴、違法不究，只會成為空中樓閣。唯有狠抓落實，力求實效，才能彰顯環保法規鋼牙利齒的威力，讓破壞生態環境的行為無處藏身。

　　正因此，實現環境治理現代化，既需要實現治理體系的現代化，善于進行頂層設計、更加注重建章立制，也需要實現治理能力的現代化，著力提升治理效能、更加注重制度實施。這就需要我們從“治理體系”和“治理能力”兩個方面進行突破：一方面，要解決體制不健全、制度不規范、法規不嚴密等問題，加快制度創新、增加制度供給；另一方面，強化制度執行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。既有最嚴格制度、最嚴密法治，又有最剛性執行、最扎實落地，才能真正實現環境治理現代化，確保生態文明建設行穩致遠。

　　打好污染防治攻堅戰時間緊、任務重、難度大，是一場大仗、硬仗、苦仗。打贏這場攻堅戰，需要用制度來落實我們的決心與信心、協調我們的理念與行動。長遠來看，中國的生態文明建設不僅能帶來環境的改善、生態的優化，也不僅貢獻了生態文明理念，更將豐富生態治理的模式和制度體系，豐富人類制度文明。（盛玉雷）

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