原標題：居民“點單”補短板 政府“買單”辦實事

　　美蘭區(qū)試點“社區(qū)更新微實事”，實現(xiàn)“百姓定實事政府做”

新安社區(qū)在新建的社區(qū)球場上打排球。 記者 曹馬志 通訊員 李發(fā)勇 攝

　　在美麗沙社區(qū)，從攬海酒店到白沙門海灘約4公里濱海路段，游人眾多，卻無休閑長椅。經(jīng)社區(qū)居民提議投票確定后，轄區(qū)街道及時增設(shè)11處休閑長椅，解決了居民和游客休憩場所。

　　在邦墩社區(qū)，邦墩東路高3米、長約300米的圍墻年久失修，存在安全隱患。項目投票確定后，人民街道及時修繕加固，并安裝4盞圍墻路燈，方便居民出行。

　　攔海老居民區(qū)，排水管道淤泥沉積，每逢大雨，堵塞溢出，臭氣熏天。項目清淤后，解決了困擾居民多年的頑疾，為居民營造了好的生活環(huán)境。

　　這些小、急、難的民生項目，也正是社區(qū)居民反映的生活痛點，最終由政府“買單”迅速解決，是海口美蘭區(qū)正在實施的“社區(qū)更新微實事”試點工作取得階段性成效的縮影。為“像繡花一樣”推進城市治理，精準加速城市更新，美蘭區(qū)在全市率先將參與式預算改革引入到該區(qū)預算決策改革中，通過讓居民參與民生實事中的“微事”、“小事”項目的政府預算決策過程，實現(xiàn)由“政府定實事政府做”向“百姓定實事政府做”轉(zhuǎn)變，探索有效加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理、健全社區(qū)功能的“接地氣”路子。

　　1、瞄準居民痛點 社區(qū)開啟更新路

　　“我提議：社區(qū)加強綠化美化，讓環(huán)境更宜居。提議理由：充分利用轄區(qū)內(nèi)閑置地，因地制宜栽花、種草，不僅可以美化環(huán)境，也可以減少病媒生物，盡量消除‘四害’孳生地。”3月5日上午，在美蘭區(qū)和平南街道君堯社區(qū)休閑廣場，仔細聽完街道社區(qū)干部的介紹后，家住美舍廉租房小區(qū)的吳川工整地在“社區(qū)更新微實事”項目提議表中寫下自己感受的“痛點”。

　　記者在現(xiàn)場看到，這個休閑廣場緊鄰美舍河，另一邊靠著社區(qū)通行主干道，是當?shù)鼐用裣矏鄣男蓍e健身場所。當天上午，很多居民被廣場上的宣講吸引，并紛紛參與到項目提議中。“不論是在社區(qū)內(nèi)生活、工作，還是學習，只要是年滿15周歲的居民都可以參與項目提議，不對戶籍有要求。”和平南街道社會事務綜合服務中心主任姜華說。

　　所謂“社區(qū)更新微實事”，和平南街道辦主任王尤清解釋，是通過試點社區(qū)群眾全民提議、民主協(xié)商、全民投票的方式，確定實施一批群眾關(guān)注度高、受益面廣、急需解決的公共服務項目。項目涵蓋環(huán)保、交通、安全、教育、文體、服務等領(lǐng)域。“我們街道轄區(qū)都有專項資金270萬元，居民都有資格提議怎么花好這筆錢，解決日常生活的痛點。其中，街道層面項目有120萬元，另外150萬元平均分配給所轄的5個社區(qū)，每個社區(qū)有30萬元用于社區(qū)層面項目。”

　　“這筆錢是區(qū)政府從2018年度財政預算中專項劃撥的，我們街道屬于老城區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，社區(qū)公共服務還存在較多短板。”王尤清認為，今年該街道首次試點實施的“社區(qū)更新微實事”項目，堅持以人民為中心，切實解決居民最關(guān)心的“痛點”，這也為老社區(qū)走上更新之路開辟“綠色通道”，將惠及轄區(qū)4萬多居民。

　　2、聚焦居民熱點 做好社區(qū)微實事

　　“今年我們擴大了試點的規(guī)模，從原來的兩個街道擴大到四個街道。”美蘭區(qū)社區(qū)更新微實事試點工作領(lǐng)導小組辦公室主任劉建維介紹，全區(qū)共安排項目資金1200萬元，按照每個街道層面120萬元、每個社區(qū)層面30萬元標準進行分配。

　　劉建維說，項目堅持以人民為中心的理念，高度聚焦城市更新。為此，社區(qū)更新微實事項目主要考慮完善社區(qū)安全防護、增強居民安全保障、消除安全隱患的項目；融入城市“雙修”（生態(tài)修復、城市修補）理念，打造街心小花園、小濕地公園，提升社區(qū)綠化品質(zhì)、改善社區(qū)居住環(huán)境的社區(qū)環(huán)境整治項目；健全社區(qū)文體設(shè)施、豐富居民娛樂生活的文化體育娛樂項目；增強居民自助互助、提升居民綜合素養(yǎng)的關(guān)愛居民項目；增進社區(qū)鄰里關(guān)系、推動公共服務發(fā)展的普惠型公益項目。

　　據(jù)介紹，2018年社區(qū)更新微實事分為項目啟動、項目征集、項目篩選、項目投票、項目公示、落選項目提議集中回復、項目實施、項目評價8個步驟。試點街道利用報紙、微信公眾號、宣傳海報、網(wǎng)絡(luò)媒體、政府公告、居務公開欄、業(yè)主委員會、校友會等媒介或平臺，發(fā)布征集社區(qū)更新微實事項目提議及方法公告，讓社區(qū)全體居民知曉，他們可以對街道和本社區(qū)兩個層面分別提出意見和建議。3月1日至4月15日為項目征集階段。明確街道辦事處作為項目實施主體，負責依法依規(guī)進行項目立項、概審、招標等前期工作。

　　3、解決居民難點 精準高效辦實事

　　“社區(qū)更新微實事的背后，是美蘭區(qū)健全社區(qū)功能的創(chuàng)新探索，以參與式預算為抓手提升社區(qū)治理水平。”美蘭社區(qū)更新微實事項目顧問、世界與中國研究所所長李凡說，政府以往通常是自行確定為民辦實事項目，但部分項目的效果和效益并不是特別好，不能滿足居民的實際需求。例如，有居民提到前幾年改造街心公園，旨在給居民日常休閑提供一個更好的環(huán)境，但在項目設(shè)計時，很多細節(jié)不符合居民的真實意愿，如原本空地鋪上了美觀的地磚，但地磚的選擇存在安全隱患，老人小孩容易摔倒，反而使以前可以在空地上跳舞、打太極拳的居民，失去了原有的活動場地。這說明，建設(shè)民生項目時，居民參與的缺失，可能導致居民對政府工作的不理解和不滿。而參與式預算改革，改變了這一局面，提議從居民中來，實施的細節(jié)也征求居民意見，由居民討論確定，這樣能提高政府為民辦實事的效果和效益，提高居民的滿意度。

　　李凡說，美蘭區(qū)的改革，促使一些長期困擾當?shù)鼐用竦碾y題得以解決，典型的例子有攔海社區(qū)路面改造項目。攔海社區(qū)住房間巷子路面不平整及排水系統(tǒng)不好，導致雨天路面積水嚴重，給居民生活和出行帶來嚴重不便。在項目篩選大會上，居民一致推介路面改造項目。投票階段，該社區(qū)兩個路面改造項目分別獲得1603票、1156票，位列該社區(qū)所有項目的第二位與第四位，最終確定實施，解決了困擾居民多年的難題。

　　李凡認為，美蘭區(qū)“社區(qū)更新微實事”充分體現(xiàn)為民惠民便民利民理念，有效利用政府預算，推動公眾參與，進一步將為民辦實事辦實、辦好。此舉大幅提升社區(qū)功能、基層治理和民生服務水平，實現(xiàn)“政府配菜”向“百姓點菜”、“為民作主”向“由民作主”、“單元供給”向“多元參與”三個根本性轉(zhuǎn)變，真正形成“政府善治+社會共治+社區(qū)自治”良好格局。

　　■鏈接

　　參與式預算，是指公民能夠?qū)τ邢薜墓操Y源分配進行反復的、公開的協(xié)商，并最終決定全部或部分公共資源配置情況的一種可重復的決策過程。

　　記者 曹馬志 特約記者 梁崇平

　　（海口網(wǎng)3月9日訊）

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