“控輟保學(xué)”攻堅(jiān)戰(zhàn)

　　今年春節(jié)，孫靜超(化名)回到了河北老家。這次回來(lái)，他“洋氣”了不少，也不再擔(dān)心寒假作業(yè)和開(kāi)學(xué)，每天和同樣務(wù)工回來(lái)的小伙伴吃飯、聚會(huì)、打游戲……

　　在這之前，孫靜超一心想離開(kāi)父母和學(xué)校的管束，于是去年春節(jié)一過(guò)，當(dāng)時(shí)讀初二的他便退學(xué)，跟著親戚去了河北保定。

　　孫靜超或許還沒(méi)意識(shí)到，在這個(gè)階段輟學(xué)更像是一場(chǎng)放逐。當(dāng)他將自己放逐在教育體系之外，未來(lái)的路并不平坦。

　　所幸，目前像孫靜超這樣中途輟學(xué)的學(xué)生已大為減少。

　　據(jù)了解，2017年，我國(guó)九年義務(wù)教育鞏固率為93.8% ，比2016年提高了0.4個(gè)百分點(diǎn)。2017年我國(guó)小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率達(dá)到99.92%，初中階段毛入學(xué)率達(dá)104.0%，九年義務(wù)教育普及率已超過(guò)世界高收入國(guó)家的平均水平。

　　但義務(wù)教育階段輟學(xué)現(xiàn)象在少數(shù)地區(qū)仍存在，進(jìn)一步控制輟學(xué)率、真正做到“一個(gè)也不能少”，仍是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　輟學(xué)多發(fā)生在初二、初三

　　細(xì)究起當(dāng)時(shí)為何輟學(xué)，孫靜超也說(shuō)不出什么具體原因，只是多次重復(fù)著“就是學(xué)不進(jìn)去”“不想學(xué)”“沒(méi)意思”。

　　孫靜超說(shuō)，他自小學(xué)起學(xué)習(xí)成績(jī)就一般，上了初中后，更是聽(tīng)不懂老師講課，成績(jī)也總在下游徘徊，他還時(shí)不時(shí)打架斗毆、偷溜出學(xué)校玩，“又學(xué)不到東西，還不如不上”。

　　教育部基礎(chǔ)教育司義務(wù)教育處副處長(zhǎng)陳文濤說(shuō)，2006年以后，特別是義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制建立和“兩免一補(bǔ)”政策實(shí)施以來(lái)，小學(xué)輟學(xué)率一直穩(wěn)定控制在1%以內(nèi)，除個(gè)別地區(qū)外，初中輟學(xué)率也一直穩(wěn)定控制在3%以內(nèi)。

　　但在一些貧困民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)仍不同程度上存在“輟學(xué)相對(duì)高發(fā)”現(xiàn)象。

　　陳文濤說(shuō)，近年來(lái)輟學(xué)的原因、輟學(xué)學(xué)生的年級(jí)都發(fā)生了明顯變化，因貧輟學(xué)和因遠(yuǎn)輟學(xué)的學(xué)生比例逐步降低，因?qū)W習(xí)困難而輟學(xué)的學(xué)生已占到大多數(shù)。

　　2016年有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，流失學(xué)生中因厭學(xué)或?qū)W習(xí)困難而輟學(xué)的占60%以上，輟學(xué)學(xué)生主要集中在初二、初三年級(jí)。

　　東北師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展研究院院長(zhǎng)鄔志輝分析，這些學(xué)生學(xué)習(xí)困難的原因較為復(fù)雜：一方面隨著農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整，轉(zhuǎn)學(xué)、換老師等導(dǎo)致學(xué)習(xí)環(huán)境不穩(wěn)定，不利于學(xué)生學(xué)習(xí)；另一方面，農(nóng)村教育基本上模仿城鎮(zhèn)的教育模式，包括教材、教學(xué)方式等，這不一定適合農(nóng)村學(xué)生，“教育是基于孩子們的生活經(jīng)驗(yàn)的，農(nóng)村孩子并不完全具備城市背景，對(duì)學(xué)習(xí)內(nèi)容的理解就會(huì)很困難”，而隨著初中學(xué)科增多和難度加大，學(xué)習(xí)困難的情況會(huì)比小學(xué)更為明顯。

　　輟學(xué)務(wù)工不是一條好走的路

　　輟學(xué)后的學(xué)生往往走上了外出務(wù)工的路。

　　自六年級(jí)輟學(xué)后，劉隆隆(化名)已打工8年，他在保定打過(guò)零工、在天津當(dāng)過(guò)學(xué)徒，也吃過(guò)不少虧，還被人騙過(guò)不少錢(qián)。

　　如果能重新選擇，劉隆隆說(shuō)他愿意上學(xué)，“至少能少吃些苦，少走些彎路”。劉隆隆覺(jué)得，如果當(dāng)時(shí)能有人拉住他、阻止他，“或許就不是現(xiàn)在這樣子”。

　　我國(guó)法律規(guī)定，學(xué)生接受義務(wù)教育的權(quán)利受到法律保護(hù)，父母或其他監(jiān)護(hù)人無(wú)正當(dāng)理由未送適齡少兒入學(xué)是違法行為。“但現(xiàn)在也有些父母對(duì)孩子輟學(xué)不反對(duì)。”某鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)退休教師孫權(quán)印介紹，因?yàn)橛行┺r(nóng)村父母覺(jué)得供孩子上學(xué)就像一場(chǎng)賭博，“錢(qián)花了，孩子考上好大學(xué)了，就賭贏了；錢(qián)花了，考不上，把大人坑了，也把孩子坑了，房子蓋不起，媳婦娶不起……他們急著改變眼前的狀況，考慮不了那么長(zhǎng)遠(yuǎn)。”

　　中國(guó)教育科學(xué)院副研究員史亞娟說(shuō)，輟學(xué)主要發(fā)生在老少邊窮地區(qū)、家庭經(jīng)濟(jì)困難的孩子，如果這些學(xué)生再輟學(xué)，貧困就會(huì)代際傳遞，“即使這部分農(nóng)村學(xué)生能夠進(jìn)城務(wù)工，因?yàn)閷W(xué)歷低，學(xué)習(xí)崗位知識(shí)或者職業(yè)技能的能力差，只能從事簡(jiǎn)單繁重的體力勞動(dòng)，收入不高，沒(méi)有前途，在城市中很容易被邊緣化。”

　　此外，史亞娟認(rèn)為，義務(wù)教育階段輟學(xué)的學(xué)生年齡小，還沒(méi)有形成正確穩(wěn)定的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，進(jìn)入社會(huì)很容易受不良思想的影響，而成為問(wèn)題兒童、問(wèn)題少年。

　　控輟保學(xué)有待建立長(zhǎng)效機(jī)制

　　為更好地開(kāi)展義務(wù)教育控輟保學(xué)工作，國(guó)務(wù)院辦公廳于2017年印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)控輟保學(xué)提高義務(wù)教育鞏固水平的通知》，指導(dǎo)各地完善控輟保學(xué)工作機(jī)制，針對(duì)學(xué)生輟學(xué)原因，因地制宜地采取有針對(duì)性的工作措施，落實(shí)政府及社會(huì)各方控輟保學(xué)責(zé)任，切實(shí)保障適齡兒童接受義務(wù)教育，確保實(shí)現(xiàn)到2020年全國(guó)九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)95%的目標(biāo)。

　　陳文濤說(shuō)，教育部啟動(dòng)了學(xué)籍系統(tǒng)與國(guó)家人口庫(kù)的比對(duì)機(jī)制建設(shè)工作，同時(shí)會(huì)同民政部共同開(kāi)展了留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，共摸排輟學(xué)留守兒童1.88萬(wàn)名，勸返復(fù)學(xué)1.77萬(wàn)名。

　　但一旦學(xué)生鐵了心輟學(xué)，勸返復(fù)學(xué)并非易事。

　　一位初中輟學(xué)生的母親向記者反映，她最初聽(tīng)說(shuō)兒子不上學(xué)時(shí)先是苦口婆心地勸，勸說(shuō)無(wú)果就一頓痛打，但沒(méi)想到“孩子把自己反鎖在屋里，兩天不吃不喝”，最后她也沒(méi)轍，便任他打工去了。對(duì)此，鄔志輝建議父母平日應(yīng)多關(guān)注孩子在學(xué)校的不良體驗(yàn)，包括學(xué)習(xí)困難、打架等，“孩子有這種不良體驗(yàn)不太會(huì)主動(dòng)跟家長(zhǎng)說(shuō)，家長(zhǎng)應(yīng)該主動(dòng)多去了解，多和老師溝通”。

　　在史亞娟看來(lái)，“目前來(lái)看，全國(guó)很多的村小和教學(xué)點(diǎn)教學(xué)質(zhì)量明顯低于中心校，不少村小和教學(xué)點(diǎn)的學(xué)生進(jìn)入中心校學(xué)習(xí)后成績(jī)差，跟不上，帶來(lái)輟學(xué)的隱患”。她認(rèn)為，對(duì)于學(xué)習(xí)困難的學(xué)生應(yīng)該建立幫扶機(jī)制，通過(guò)教師的個(gè)別輔導(dǎo)、學(xué)習(xí)小組的同伴支持等，幫助他們提高學(xué)習(xí)成績(jī)。

　　鄔志輝也認(rèn)為，學(xué)校和老師在控輟保學(xué)上可以發(fā)揮更大的作用，比如，學(xué)校可以在義務(wù)教育階段的課程中加入些職業(yè)技能等學(xué)生感興趣的課程，增加他們的學(xué)習(xí)積極性。

　　陳文濤說(shuō)，教育部將推動(dòng)各地建立長(zhǎng)效機(jī)制，完善輟學(xué)學(xué)生行政督促?gòu)?fù)學(xué)機(jī)制、入學(xué)聯(lián)控聯(lián)保工作機(jī)制、控輟保學(xué)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制、督導(dǎo)檢查機(jī)制和考核問(wèn)責(zé)機(jī)制。同時(shí)，還將推動(dòng)各地把幫扶政策“精準(zhǔn)化”，因地、因家、因人施策。重點(diǎn)是通過(guò)提升農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量、因地制宜促進(jìn)農(nóng)村初中普職教育融合、建立健全學(xué)習(xí)困難學(xué)生幫扶制度等措施，解決好學(xué)生厭學(xué)問(wèn)題。

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