國家海洋督察組向海南反饋圍填海專項督察情況

　　沈曉明作表態(tài)發(fā)言

　　為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于建立和實施國家海洋督察制度的重要決策部署，根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的《海洋督察方案》，2017年8月22日至9月21日，國家海洋督察組第六組(以下簡稱督察組)對海南省開展了圍填海專項督察工作。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，督察組于今天向省政府進(jìn)行反饋。督察組組長林山青出席會議并通報督察意見，省長沈曉明代表省委、省政府作表態(tài)發(fā)言。

　　督察認(rèn)為，黨的十八大以來，海南省堅決貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和海洋強(qiáng)國建設(shè)的決策部署，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，積極推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)。堅持綠色發(fā)展理念，加強(qiáng)立法和改革創(chuàng)新，頒布實施《海南省經(jīng)濟(jì)特區(qū)海岸帶保護(hù)與開發(fā)管理規(guī)定》《海南省生態(tài)紅線保護(hù)管理規(guī)定》等一系列地方法規(guī)制度，同時出臺30條硬措施，為推動海南海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和海洋生態(tài)文明建設(shè)等做出政策引領(lǐng)和制度保障。

　　海南省率先開展省域“多規(guī)合一”試點，提升陸海統(tǒng)籌綜合管理水平。切實加強(qiáng)海岸帶綜合管理，將35.1%的近岸海域劃入生態(tài)保護(hù)紅線范圍，實行嚴(yán)格管控措施。嚴(yán)格執(zhí)行海岸線向陸200米區(qū)域保護(hù)制度，開展全島1823公里海岸帶專項整治行動，對805件海岸帶違法違規(guī)問題進(jìn)行全面整改，拆除違章建筑25.7萬平方米，收回海岸帶土地8765畝。實施生態(tài)修復(fù)，著力開展退塘增綠、退岸護(hù)藍(lán)工作，穩(wěn)步推進(jìn)受損的海岸帶、海域、海島及海洋生態(tài)系統(tǒng)的綜合整治與生態(tài)修復(fù)。

　　海南省海洋環(huán)境質(zhì)量總體保持優(yōu)良，海草床、珊瑚礁、紅樹林等重要海洋生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能保持相對穩(wěn)定，自然岸線保有率達(dá)65%以上，90%以上的近岸海域達(dá)到一、二類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

　　海南省高度重視海洋督察工作，按照督察組邊督邊改的要求，嚴(yán)肅查處群眾舉報的問題并及時向社會公開，營造了良好的輿論氛圍。截至去年10月23日，對督察組轉(zhuǎn)辦的175項舉報已辦結(jié)150件，責(zé)令整改395起，立案處罰44宗，罰款10693.48萬元，約談41人次，問責(zé)22人，立案偵查1起，刑事拘留1人。

　　督察指出，海南省推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)取得積極成效，但由于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式任務(wù)繁重，圍填海活動主要服務(wù)于旅游房地產(chǎn)業(yè)，給海洋生態(tài)環(huán)境帶來較大壓力。局部近岸海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不容樂觀。圍填海管控措施和力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　一是國家有關(guān)圍填海管理制度、政策措施落實不到位。2008年海南省修正《海南省實施<中華人民共和國海域使用管理法>辦法》，違規(guī)將部分填海項目審批權(quán)下放至沿海市縣，直至2015年才予以糾正。

　　2015年儋州市政府用“土政策”代替國家政策，違規(guī)出讓海砂開采海域使用權(quán)160多公頃。海口市燈塔酒店項目、文昌市椰林灣度假村人工島項目、南海度假村人工島項目填海成陸后，至今仍未進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，土地使用處于閑置狀態(tài)。

　　不按照海域使用管理的規(guī)定辦理用海審批手續(xù)，對海域內(nèi)用海項目直接辦理用地相關(guān)手續(xù)。2012年以來，沿海市縣在海域內(nèi)直接辦理用地相關(guān)手續(xù)，涉及海域面積約617.25公頃。違規(guī)調(diào)整海岸線，將應(yīng)納入海域管理的瓊海博鰲國際會展文化產(chǎn)業(yè)園項目，調(diào)整至土地管理范疇，涉及海域5.93公頃。

　　省級海洋自然保護(hù)區(qū)管理長期缺位。麒麟菜和白蝶貝省級海洋自然保護(hù)區(qū)自批準(zhǔn)設(shè)立以來，未成立管理機(jī)構(gòu)，未落實管理經(jīng)費，長期處于管理缺位狀態(tài)。麒麟菜省級海洋自然保護(hù)區(qū)未及時編制保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃，保護(hù)區(qū)各分區(qū)范圍不清，管理要求不明確。2006年至2012年期間，在上述兩個保護(hù)區(qū)內(nèi)共審批圍填海項目10宗。在推動洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)過程中，將白蝶貝省級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)29900公頃的海域調(diào)整出保護(hù)范圍，為項目建設(shè)讓路。

　　二是圍填海項目審批不規(guī)范、監(jiān)管不到位。海花島旅游綜合體項目、海口灣如意島項目存在化整為零、分散審批等違規(guī)現(xiàn)象。海花島旅游綜合體項目將面積約31%區(qū)域的填海用途由旅游基礎(chǔ)設(shè)施用海在形成土地后調(diào)整為住宅用地，用于商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)。三亞蓮花島一期工程等項目被立案查處期間，繼續(xù)違規(guī)審批項目用海。三亞市在三亞國家級珊瑚礁自然保護(hù)區(qū)實驗區(qū)范圍內(nèi)，越權(quán)審批小洲島及其峽道整治工程填海項目，未按規(guī)定辦理無居民海島審批手續(xù)。三亞鳳凰島國際郵輪港二期工程項目、小洲島及其峽道整治工程填海項目未按規(guī)定足額繳納海域使用金，即頒發(fā)海域使用權(quán)證書。

　　海洋環(huán)評、海域論證制度執(zhí)行不力。萬寧日月灣月島項目海洋環(huán)境影響報告書未經(jīng)核準(zhǔn)即開工建設(shè)。三亞鳳凰島國際郵輪港二期工程、萬寧日月灣日島和月島項目、海口灣燈塔酒店項目的海洋環(huán)評和海域論證不充分、審批把關(guān)不嚴(yán)，上述項目實施后，加重了局部海岸侵蝕或岸灘淤積。

　　三是圍填海執(zhí)法監(jiān)管不到位。三亞市對三亞蓮花島二期違法填海活動查處不力，查處期間也未能有效制止違法填海面積進(jìn)一步擴(kuò)大。儋州市海洋部門查處海花島臨時施工便道違法填海活動時，在收到有關(guān)部門案件移交10個月后方立案，查處不及時。海口市海洋部門對海口灣如意島項目東標(biāo)段(三期)非法填海案進(jìn)行查處后，放任違法填海行為，導(dǎo)致違法填海面積由3.23公頃擴(kuò)大到21公頃。三亞市海洋部門對三亞紅塘灣海域違法填海查處不及時，以罰代管，放任違法填海行為，導(dǎo)致違法填海面積由13.42公頃擴(kuò)大到101.59公頃。省海洋部門對環(huán)評報告書未經(jīng)核準(zhǔn)擅自開工建設(shè)的萬寧日月灣月島項目，未依法及時查處，立案后又未按2016年新修訂的《海洋環(huán)境保護(hù)法》處罰標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處罰。

　　四是近岸海域污染防治工作需進(jìn)一步加強(qiáng)。《近海海域污染防治方案》要求摸清入海排污口底數(shù)，海南省大量陸源入海排污口未納入到摸底排查的范圍。經(jīng)排查發(fā)現(xiàn)，全省各類陸源入海污染源543個(含養(yǎng)殖排水口308個)，而海南省只提供了環(huán)保部門實際監(jiān)測的26個入海排污口，陸源入海污染源底數(shù)不清。陸源污染物超標(biāo)排放入海問題普遍，海口市21條入海河流中，13條為劣V類水質(zhì)、4條為Ⅳ類水質(zhì)；文昌市2016年5個入海排污口中4個超標(biāo)排放，12條入海河流中6條為劣V類水質(zhì)、5條為V類水質(zhì)；澄邁縣25個入海排污口中19個超標(biāo)排放，入海排污口治理形勢嚴(yán)峻。

　　督察要求，海南省應(yīng)牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念。實行嚴(yán)格的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，認(rèn)真落實海洋生態(tài)保護(hù)紅線管控要求，大力推進(jìn)海域資源環(huán)境整治修復(fù)。實行最嚴(yán)格的圍填海管控制度，加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)，嚴(yán)守海洋生態(tài)保護(hù)紅線。加強(qiáng)對圍填海項目的執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴(yán)肅查處未批先建、擅自改變用途等違法行為。認(rèn)真貫徹落實近岸海域污染防治方案，開展入海河流綜合整治，規(guī)范入海排污口管理，嚴(yán)控陸源污染物排放。加強(qiáng)涉海自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理。對于督察中發(fā)現(xiàn)的問題，依法依規(guī)嚴(yán)肅責(zé)任追究，要進(jìn)一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，具體處理意見應(yīng)征得國家海洋局同意，并向社會公開。

　　督察強(qiáng)調(diào)，海南省政府應(yīng)根據(jù)《海洋督察方案》要求，結(jié)合督察組提出的意見建議，抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內(nèi)報送至國家海洋局，并在6個月內(nèi)報送整改情況。整改方案和整改落實情況按照《海洋督察方案》要求，及時通過中央和省級主要新聞媒體向社會公開。

　　督察組對督察發(fā)現(xiàn)的突出問題進(jìn)行了梳理，形成問題清單，已按程序移交海南省政府。

　　沈曉明在作表態(tài)發(fā)言時表示，督察組的反饋，客觀中肯、實事求是，對問題把脈準(zhǔn)確、切中要害，提出的整改意見針對性、指導(dǎo)性強(qiáng)，我們完全贊同、誠懇接受、堅決整改。全省上下要嚴(yán)格按照督察組的反饋意見，全力以赴做好海洋督察整改工作。一要高度重視和正確對待督察反饋意見，從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識海洋督察的重大意義，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來，對于督察組反饋意見中提出的問題，要按照省委書記劉賜貴的指示要求，立行立改、舉一反三抓好整改落實。二要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)制定方案，強(qiáng)化督辦問責(zé)，以問題為導(dǎo)向全力抓好整改，項目依法該拆除的拆除、該取締的取締，絕不手軟。三要牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，以督察整改為契機(jī)建立健全海洋管理和生態(tài)保護(hù)長效機(jī)制，推動海洋資源環(huán)境由開發(fā)利用向保護(hù)優(yōu)先轉(zhuǎn)變。

　　省委常委、常務(wù)副省長毛超峰主持會議。督察組常務(wù)副組長雷波，省政府秘書長陸志遠(yuǎn)，督察組各位成員，省有關(guān)部門、沿海各市縣政府和洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)同志參加會議。反饋會以電視電話會議形式召開，在沿海各市縣、洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)了分會場。

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