資料圖：霧霾突襲湖南長沙。 楊華峰攝??

　　文安或為“2+26”城市治氣提供范本

　　環(huán)保部：大氣治理問責利劍仍高懸

　　□　本報記者 郄建榮

　　病來如山倒，病去如抽絲。這話用在眼下正在進行的京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市大氣污染防治上毫不夸張。

　　11月21日，京津冀及周邊地區(qū)“散亂污”企業(yè)整治暨秋冬季大氣污染綜合治理攻堅階段總結(jié)現(xiàn)場會在河北省廊坊市文安縣召開。

　　今年3月至11月15日，“2+26”城市PM2.5同比下降9.8%；但要實現(xiàn)《大氣十條》要求的北京市PM2.5年均濃度達到60微克/立方米左右目標的壓力仍然較大。在現(xiàn)場會上，環(huán)保部部長李干杰公開的這組數(shù)據(jù)充分說明，“2+26”城市大氣污染防治仍未擺脫一個“難”字。

　　不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，違規(guī)上馬的數(shù)以6萬計的涉氣“散亂污”企業(yè)是造成“2+26”城市大氣污染防治難以突圍的根本原因。“病因找到了，這病還能不能治？”11月21日，環(huán)保部部長李干杰、副部長翟青以及京津冀晉魯豫等6省市政府分管領(lǐng)導帶領(lǐng)26城市的市長們齊聚文安。目的之一就是，讓大家看看“文安模式”。

　　說到“2+26”城市大氣污染防治攻堅取得的成效，李干杰用：“辦成了一些多年來一直想辦而沒有辦成的大事”來給予肯定，但是，他也指出，“2+26”城市大氣污染防治形勢依然嚴峻；“2+26”大氣污染整治仍然會堅持對“散亂污”企業(yè)零容忍以及高懸問責利劍。

　　文安曾被痛批最臟亂地方

　　統(tǒng)一編號，排列整齊，從哪拆除的，拆除時間……在文安縣左各莊鎮(zhèn)吳淀莊村，一塊近3萬平方米的區(qū)域，拆除的近600臺廢舊鍋爐儼然一個博物館。

　　“在文安，共有4個這樣的舊鍋爐存放點，存放著全縣集中拆除的1529臺燃煤鍋爐。”11月21日從早晨8點多到中午，文安縣縣長姚運濤以拆除這些舊鍋爐為切入點，向到此參加現(xiàn)場會的包括李干杰、翟青等在內(nèi)代表、專家講解著文安縣大氣污染治理的過程。

　　人造板產(chǎn)業(yè)是文安縣“散亂污”企業(yè)最為集中的地方，共有7000多家大大小小的企業(yè)攤點，主要分布在左各莊、灘里和大柳河三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　據(jù)《法制日報》記者了解，京津冀及周邊區(qū)域大氣污染防治強化督查啟動前，文安縣每天進進出出運送燃煤、木料、板材的重型柴油車和冒黑煙的小型機動車輛不下5萬輛；每天扒皮子、粉木料、劈板材的5000多家原料企業(yè)，持續(xù)不斷地向空中排放粉塵；2000多家人造板生產(chǎn)企業(yè)，使用上千臺燃煤鍋爐，每年燃煤上百萬噸。

　　今年4月5日上午，環(huán)保部副部長趙英民帶督查組到廊坊檢查工作，發(fā)現(xiàn)文安縣左各莊鎮(zhèn)人造板產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)污染嚴重、環(huán)境臟亂差。“這是我見到的最臟亂的地方！”趙英民的這句話不僅深深刺痛了廊坊以及文安市的各級領(lǐng)導，同時，文安縣“散亂污”問題也被環(huán)保部掛牌督辦，并要求限期整改。

　　“環(huán)保部督查組前腳離開，市委、市政府主要領(lǐng)導就連夜給我們開會，嚴肅要求我們加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，對無序發(fā)展了30多年的人造板產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，立即開展全面整治。”在文安縣委書記劉雪松看來，對縣域支柱產(chǎn)業(yè)進行刮骨療毒式治理是惟一選擇。

　　4月5日后的一周時間里，文安縣7000多家人造板企業(yè)全部停產(chǎn)，進行分類整治；同時，文安縣抓緊制定標準，好的樹立為標桿，對違法企業(yè)嚴厲打擊，堅決取締。“把標準制定在前，把標桿樹立在前，把‘兩斷三清’要求講在前。”采取了這些措施后，文安縣徹底斷了“散亂污”企業(yè)等待觀望、僥幸過關(guān)的念想。在依法治理“散亂污”的同時，文安縣在全縣28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一組建了環(huán)保所和環(huán)境監(jiān)測站。

　　從4月5日至今，文安縣5000余家扒皮廠、粉料廠、劈板廠全部取締；1529臺鍋爐全部拆除；2000余家人造板企業(yè)僅剩余200余家。

　　“經(jīng)過整治，文安縣減少二氧化硫排放2210.4噸，煙塵18420噸，全縣空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。”據(jù)姚運濤介紹，今年前三季度文安縣空氣綜合指數(shù)同比下降了15.51%，綜合空氣質(zhì)量排名由2016年的全省100名之外，提高到20名之內(nèi)。

　　文安模式為治氣提供范本

　　環(huán)保部的現(xiàn)場會不僅選在小城文安開，而且，會前，李干杰、翟青帶領(lǐng)包括京津冀晉魯豫等6省市政府分管領(lǐng)導在內(nèi)的300余名參會同志分批參加了文安縣的5個大氣污染治理現(xiàn)場。

　　近幾年來，圍繞“2+26”城市的大氣污染防治，環(huán)保部以及6省市政府想盡了辦法，采取了一個又一個嚴厲措施，但是，一到秋冬季，大氣污染就會趁“不利氣象”時偷襲“2+26”城市。也因此，“2+26”城市的大氣污染治理一直以來廣受詬病。

　　到底采取怎樣的措施才能從根本上解決大氣污染問題？有沒有一個城市的做法可以復制、推廣？這不僅是擺在“2+26”城市政府面前的一道難道，對于環(huán)保部來說，也亟需找到一個成功的、可復制和推廣的經(jīng)驗，來對“2+26”城市的大氣污染防治形成突破。

　　在半年多的時間里，廊坊市文安縣能夠脫胎換骨，大氣污染治理取得明確成效，這在環(huán)保部看來確實有可以總結(jié)的經(jīng)驗。“文安縣原有2000家膠合板廠，規(guī)模以上的僅39家，年納稅2.18億元，整治整合后，近100家企業(yè)將達到規(guī)模以上標準，年稅收貢獻率是過去的2倍以上。”李干杰在現(xiàn)場會上指出，文安“散亂污”整治整出了企業(yè)高質(zhì)量，產(chǎn)業(yè)高水平，稅收高貢獻。

　　在11月21日的現(xiàn)場會，李干杰不止一次提到文安做法。

　　文安縣大地木業(yè)公司是一家膠合板企業(yè)，在“散亂污”治理前，大地木業(yè)深受影響。在文安縣啟動大氣污染治理后，大地木業(yè)投入3000多萬元治理污染問題，環(huán)保投入所帶來的經(jīng)濟效益非常突出，2016年，一張膠合板只賣兩塊錢，今年一張板可以賣到10塊錢，而且膠合板年產(chǎn)量大幅提升，可達到750萬張。“為什么會有這樣的成效，大量存在的‘散亂污’企業(yè)，成本低，擠占了它的市場。”在李干杰看來，大地木業(yè)的例子就是劣幣驅(qū)逐良幣的典型。而“散亂污”企業(yè)整治很好地解決了這個問題。

　　文安縣左各莊環(huán)保所前有一個小廣場，11月21日，代表到環(huán)保所參加現(xiàn)場會時，數(shù)架無人機在小廣場的上空飛翔。“在線監(jiān)控顯示哪有違法排污，我們就會第一時間通過無人機對污染源地點、污染排放情況等進行鎖定，然而派出執(zhí)法人員到現(xiàn)場依法根據(jù)情況進行處罰。”文安縣有關(guān)負責人告訴《法制日報》記者，在環(huán)保執(zhí)法過程中，無人機的“千里眼”作用被發(fā)揮到極致。

　　無人機同樣引起了李干杰的關(guān)注。他對此也倍加肯定。

　　現(xiàn)場會上，包括北京市市委常委、常務副市長張工在內(nèi)的多地政府負責人對文安的做法給予肯定。

　　“2+26”城市大氣污染治理怎么治？參加現(xiàn)場會的一位專家告訴《法制日報》記者，“文安模式”不僅可復制，而且可全面推廣。他認為，“文安模式”或可對“2+26”城市的大氣污染防治形成突破。

　　將進一步細化量化問責要求

　　“2+26”城市大氣污染防治攻堅戰(zhàn)特別是強化督查已經(jīng)持續(xù)近7個月，對此，李干杰表示，“2+26”城市排查出的6.2萬余家涉氣“散亂污”企業(yè)及企業(yè)集群已全部分類處置。其中，關(guān)停取締4.6萬家，整改提升1.6萬家，擬搬遷入園700多家；同時，完成電代煤、氣代煤300多萬戶，替代散煤1000多萬噸。淘汰燃煤小鍋爐4.4萬臺，淘汰小煤爐等散煤燃燒設(shè)施10萬多個，許多地方基本實現(xiàn)“清零”。

　　據(jù)他介紹，從今年11月15日起，“2+26”城市全面實施錯峰生產(chǎn)；應急減排清單基本做到涉氣企業(yè)全覆蓋。李干杰指出，經(jīng)過不懈努力，“2+26”城市1至2月細顆粒物(PM2.5)平均濃度同比上升23.5%的不利局面已得到全面扭轉(zhuǎn)，3月至11月15日PM2.5同比下降9.8%；北京市PM2.5濃度連續(xù)7個月低于60微克/立方米，達到歷史最好水平。

　　但是，在李干杰看來，今冬明春京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治形勢依然嚴峻。

　　根據(jù)中國氣象局以及中科院等多個部門的預測分析，今年冬季仍屬于暖冬，不利氣象條件主要集中在12月和明年的1、2月，“歲末年初的氣象條件總體不利，一些城市PM2.5濃度仍在不降反升，實現(xiàn)《大氣十條》要求的北京市PM2.5年均濃度達到60微克/立方米左右目標的壓力仍然較大。”對此，李干杰提出，要堅定不移全力打贏秋冬季大氣污染綜合治理攻堅戰(zhàn)。

　　在李干杰看來，“散亂污”整治仍然至關(guān)重要。他要求，“2+26”城市要堅決守住“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治階段性成果。堅持零容忍，大力推進網(wǎng)格化管理，壓實基層責任，繼續(xù)排查“散亂污”企業(yè)及集群，確保不留死角。

　　同時，李干杰還著重強調(diào)了量化問責。

　　今年秋冬季“2+26”城市大氣污染防治攻堅行動啟動以來，環(huán)保部聯(lián)合發(fā)改委、公安部以及京津冀晉魯豫等6省市政府聯(lián)合出臺“6+1”行動方案，其中就包括量化問責要求。

　　李干杰要求，強化督政問責。將量化問責要求進一步細化、實化、制度化，切實傳導壓力，落實地方大氣污染治理“黨政同責”“一崗雙責”。

　　本報北京11月22日訊

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