成功創(chuàng)建示范城市兩年后，廣州正式實(shí)施強(qiáng)制分類試點(diǎn)

　　垃圾分類不做“選擇題”（綠色家園）

　　作為全國(guó)垃圾分類的先行者，廣州從2000年開(kāi)始探索生活垃圾分類，2015年成功創(chuàng)建全國(guó)第一批生活垃圾分類示范城市，初步探索出一條具有特大型城市特點(diǎn)和廣州特色的垃圾分類路子。即便如此，生活垃圾強(qiáng)制分類試點(diǎn)9月1日正式實(shí)施的消息一傳出，還是引發(fā)了強(qiáng)烈關(guān)注。

　　在廣州采訪垃圾分類，有個(gè)小故事令人印象深刻。

　　一家五口人，開(kāi)了個(gè)家庭會(huì)議，決定設(shè)立一個(gè)存錢(qián)罐。誰(shuí)扔廢物、倒垃圾的時(shí)候沒(méi)有分類放對(duì)地方，就罰款，小孩1元、大人5元。一開(kāi)始，存錢(qián)罐里的錢(qián)不斷增加；沒(méi)幾天就不再“進(jìn)賬”了。之后，全家人又決定把里面的錢(qián)拿出來(lái)，獎(jiǎng)勵(lì)那些幫助、提醒別人分類的人，存錢(qián)罐又慢慢空了下去。

　　10月中旬，廣州垃圾分類執(zhí)法檢查強(qiáng)制實(shí)施單位489個(gè)，發(fā)出責(zé)令改正通知書(shū)31份，僅天河區(qū)就被責(zé)令整改20宗。

　　機(jī)關(guān)做表率

　　垃圾袋分顏色，餐具回收有流程

　　目前，廣州每天產(chǎn)生生活垃圾約2.5萬(wàn)噸，今年1—6月全市生活垃圾日均處理量1.95萬(wàn)噸，盡管持續(xù)快速增長(zhǎng)，但處理能力與垃圾產(chǎn)生量的矛盾依然突出。“垃圾分類是我們必須干、也必須干好的工作，要形成以法制為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度。”廣州市市長(zhǎng)溫國(guó)輝表示。

　　不過(guò)，一位市民感慨，在垃圾分類上，兩種情況讓人很受傷：一是百姓分得很認(rèn)真，卻發(fā)現(xiàn)機(jī)關(guān)單位沒(méi)有以身作則；二是分的時(shí)候很仔細(xì)，到環(huán)衛(wèi)收運(yùn)時(shí)又胡亂倒作一堆。

　　如何溫暖百姓“受傷”的心？市里決定，垃圾分類“黨員干部要帶頭，機(jī)關(guān)單位要先行”。

　　作為廣州市政府大院的“大總管”，市政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局早在2011年就在2萬(wàn)多平方米的大院內(nèi)推動(dòng)垃圾分類。不久前，記者走進(jìn)一棟棟辦公樓時(shí)，看到不同類型的垃圾桶內(nèi)套上了全新的分色垃圾袋——綠色代表廚余垃圾，黑色代表其他垃圾，藍(lán)色是可回收物，紅色是需要單獨(dú)放的有害垃圾。

　　“過(guò)去我們只是分了桶，但袋子全是黑的，在收運(yùn)的時(shí)候還可能混淆。這次用全新的分色垃圾袋解決了這個(gè)問(wèn)題，對(duì)普通市民也是一種示范和引領(lǐng)。”市政府機(jī)關(guān)事務(wù)局局長(zhǎng)溫炎基說(shuō)。

　　對(duì)象是機(jī)關(guān)干部，宣傳發(fā)動(dòng)相對(duì)比較容易。廣州市政府大院內(nèi)，日常工作的公務(wù)員約2500人。相比2011年，市政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局這次印制的宣傳單設(shè)計(jì)更加精細(xì)化和人性化，不僅圖文并茂，說(shuō)明了各種垃圾所屬的類別、應(yīng)投入的垃圾桶顏色，而且還用一張《分類投放點(diǎn)分布圖》，清晰標(biāo)識(shí)出不同垃圾桶在整個(gè)大院的分布位置。

　　“在意識(shí)形成、強(qiáng)化后，還要有一個(gè)土壤，生出垃圾分類的實(shí)際行動(dòng)。”溫炎基所說(shuō)的“土壤”，就是他們?cè)O(shè)計(jì)的一系列制度流程。

　　機(jī)關(guān)單位，垃圾產(chǎn)生量最大的是食堂。在廣州市政府大院食堂，所有人就餐后都按統(tǒng)一路線離開(kāi)，回送餐具的動(dòng)作被分解成三個(gè)步驟，確保廚余垃圾的精細(xì)分離：第一個(gè)桶，扔紙巾、牙簽、包裝紙盒；第二個(gè)桶，倒掉剩飯剩菜；最后才是放下空餐具。食堂后門(mén)還安置了一套廚余垃圾處理機(jī)，可將10桶濕垃圾壓縮成2桶，并將油水初步分離，大大減少了垃圾收運(yùn)量。

　　廣州市府大院還專門(mén)成立了垃圾分類工作督導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)定期督導(dǎo)檢查大院各單位垃圾分類工作，并對(duì)檢查情況及時(shí)通報(bào)。

　　社會(huì)有樣板

　　宣講指導(dǎo)不怕啰嗦，精準(zhǔn)分類有了自覺(jué)

　　垃圾分類，政府不能“唱獨(dú)角戲”。8月2日，廣州市城管委公布了首批100個(gè)開(kāi)展生活垃圾強(qiáng)制精準(zhǔn)分類的樣板小區(qū)；并制定下發(fā)了《廣州市創(chuàng)建生活垃圾強(qiáng)制分類生活居住樣板小區(qū)工作標(biāo)準(zhǔn)》，計(jì)劃2017年11月組織檢查驗(yàn)收。

　　位于廣州市番禺區(qū)大龍街道的云山詩(shī)意小區(qū)就是樣板小區(qū)之一。記者發(fā)現(xiàn)，小區(qū)每棟居民樓下都放置了兩個(gè)黑色和兩個(gè)綠色垃圾桶，上面分別寫(xiě)著大大的“干”和“濕”字；一條人來(lái)人往的道路邊，還新設(shè)了一個(gè)近1人高的“92回收箱”。大龍街道垃圾分類辦負(fù)責(zé)人劉桂珍告訴記者：“這是引入企業(yè)合作，專門(mén)回收舊衣物、舊家具等低質(zhì)可回收物的；回收箱還專門(mén)設(shè)置了有害垃圾窗口，用來(lái)投放廢舊電池、燈泡燈管和過(guò)期藥品等，再經(jīng)由專門(mén)渠道收運(yùn)后定點(diǎn)處理。”

　　說(shuō)話間，兩名工人正將滿箱舊衣物塞到一個(gè)個(gè)編織袋里，準(zhǔn)備稱重拉走。

　　推廣垃圾分類，基層干部的擔(dān)子可不輕。大龍街道富怡居委會(huì)書(shū)記胡柳豐坦言，強(qiáng)制垃圾分類，相關(guān)監(jiān)督指導(dǎo)的工作要求比以前細(xì)了很多，實(shí)了很多。“整個(gè)8月，天天晚上組織干部上門(mén)宣講、指導(dǎo)，挨家挨戶，一戶不能落，少的去兩三次，多的有十次。”她笑著說(shuō)，這段時(shí)間從沒(méi)過(guò)過(guò)雙休日，晚上也沒(méi)按時(shí)下班過(guò)。“這項(xiàng)工作就是要不怕煩，不怕啰嗦，不怕厚臉皮；就是要多煩他（她），煩到他（她）自覺(jué)。”

　　A7棟居民黃雪華說(shuō)，家里老人一開(kāi)始看到工作人員上門(mén)就頭疼，多年習(xí)慣一時(shí)難改，嫌分類麻煩。“不僅要珍惜家里的小環(huán)境，還要愛(ài)護(hù)小區(qū)、社會(huì)的大環(huán)境。”居委干部的一席話，全家人深感認(rèn)同。“現(xiàn)在連小孩都知道怎么分了，有時(shí)候大人隨意丟了，孩子過(guò)來(lái)糾正我們。”

　　走進(jìn)居民曾虹的家，她正忙活著做午飯。廚房里，除了政府發(fā)放的綠色廚余垃圾桶外，她自己還準(zhǔn)備了一個(gè)粉色的小桶。“志愿者們手把手教街坊們把干濕垃圾分開(kāi)，后來(lái)我發(fā)現(xiàn)，菜、肉上面經(jīng)常有一些包裝袋、捆扎帶什么的也要分開(kāi)，就自己又加了個(gè)垃圾桶，專門(mén)放這些東西。”

　　推廣須克難

　　執(zhí)行中有獎(jiǎng)有罰，處理鏈正加緊建設(shè)

　　除了實(shí)施強(qiáng)制分類，廣州市計(jì)劃到2020年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類全覆蓋，全市公共機(jī)構(gòu)、相關(guān)企業(yè)、相關(guān)行業(yè)生活垃圾強(qiáng)制精準(zhǔn)分類參與率100%，生活垃圾分類示范街（鎮(zhèn)）良好以上達(dá)標(biāo)率100%，且其中50%以上街（鎮(zhèn)）達(dá)到垃圾分類優(yōu)秀示范街（鎮(zhèn)）標(biāo)準(zhǔn)；全市餐廚垃圾分類率達(dá)到18%以上，生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上。

　　要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，難度不小。

　　“目前廣州各鎮(zhèn)街垃圾分類工作進(jìn)展不均衡，全面推廣比搞示范難得多。”中山大學(xué)生態(tài)與環(huán)境研究院院長(zhǎng)楊中藝建議，首先要在法律法規(guī)方面做好頂層設(shè)計(jì)，做到有獎(jiǎng)有罰。

　　對(duì)此，廣州市城管委分類處副處長(zhǎng)彭自良介紹，《廣州市生活垃圾分類管理規(guī)定》已于2015年9月1日實(shí)施，目前市人大已立項(xiàng)將該《規(guī)定》上升為地方性法規(guī)，現(xiàn)已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)并提交市人大常委會(huì)審議，計(jì)劃今年底出臺(tái)。

　　另外，廣州將修訂出臺(tái)《廣州市生活垃圾終端處理階梯式分類計(jì)費(fèi)管理辦法》，通過(guò)設(shè)置垃圾增長(zhǎng)控制量，實(shí)行階梯收費(fèi)、垃圾分類優(yōu)惠計(jì)費(fèi)等措施，利用經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)生活垃圾分類和減量。生活垃圾分類實(shí)施情況也將納入生態(tài)文明城市、衛(wèi)生城市、環(huán)境保護(hù)模范城市、園林城市和全域旅游示范區(qū)等創(chuàng)建活動(dòng)考核指標(biāo)中。

　　法律法規(guī)有了，處罰能否跟進(jìn)？從9月1日起，廣州市城管委對(duì)生活垃圾強(qiáng)制分類區(qū)域或單位，每月進(jìn)行不少于兩次的執(zhí)法檢查，并對(duì)不按規(guī)定地點(diǎn)傾倒垃圾、混收混運(yùn)等行為做到發(fā)現(xiàn)一宗、處罰一宗。

　　不過(guò)，執(zhí)法難度可不小。街道、社區(qū)一沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，二也人力有限，處罰不可能面面俱到，目前處罰將主要針對(duì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和物業(yè)管理等單位，對(duì)于普通居民仍將以宣傳鼓勵(lì)為主。

　　另一方面，城市垃圾處理是技術(shù)問(wèn)題，也是社會(huì)管理問(wèn)題。垃圾的前端分類、中端分類運(yùn)輸、末端分類處置，必須形成一條完整閉合可控的處理鏈。對(duì)此，廣州市正積極建立有害垃圾、可回收物、餐廚垃圾、其他垃圾等4條完整的收運(yùn)線，增配各類垃圾分類收運(yùn)車(chē)輛，規(guī)范車(chē)輛標(biāo)識(shí)。廣州市城管委主任陶鎮(zhèn)廣透露，廣州將落實(shí)好低值可回收物回收服務(wù)政府購(gòu)買(mǎi)政策，鼓勵(lì)區(qū)、街引入社會(huì)力量參與垃圾分類，探索利用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)垃圾源頭減量。（本報(bào)記者賀林平）

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