小微權(quán)力任性傷農(nóng)還需狠治

　　□　本報(bào)記者 劉志月 《法制與新聞》見(jiàn)習(xí)記者 何正鑫 本報(bào)通訊員 李仕斌

　　“上管天，下管地，中間管空氣。”

　　十幾年前，山東省某基層法院院長(zhǎng)在叫囂手中權(quán)力時(shí)語(yǔ)出驚人。

　　如今，村主任等基層干部成為腐敗的高發(fā)群體，成為前述“名言”的最新“代言人”。

　　公開(kāi)資料顯示，在全國(guó)查處的基層違法違紀(jì)案件中，村干部腐敗案占比七成以上，由村干部腐敗引發(fā)的群眾信訪和越級(jí)上訪，占農(nóng)村信訪總量五成以上。

　　村干部等基層腐敗案有何特點(diǎn)？小微權(quán)力緣何任性？《法制日?qǐng)?bào)》記者近日采訪湖北省沙洋縣人民檢察院，通過(guò)總結(jié)該院近幾年案件辦理情況，梳理出小微權(quán)力犯罪類(lèi)型及特點(diǎn)。

　　權(quán)力濫用

　　忍了近10年，村民陳凱(化名)決定舉報(bào)村支書(shū)丁某。

　　1997年8月，沙洋縣原蛟尾鎮(zhèn)政府與本鎮(zhèn)下轄的原大廟村村委會(huì)簽訂合同，將由蛟尾鎮(zhèn)經(jīng)管的赤眼湖使用權(quán)下放給大廟村，使用時(shí)間為1998年起至2013年，為期15年。當(dāng)年12月底，時(shí)任大廟村黨支部書(shū)記丁某、村主任梁某決定將赤眼湖使用權(quán)發(fā)包給村民陳凱，承包期15年。

　　2000年，丁某與他人合伙從陳凱手中反租赤眼湖水面養(yǎng)殖螃蟹，不曾想年底竟虧了本。在與陳凱結(jié)算租賃費(fèi)時(shí)，丁某稱(chēng)自己虧了本，連過(guò)年的錢(qián)都沒(méi)有了。陳凱覺(jué)得，自己能承包到赤眼湖全靠丁某幫忙，以后還要繼續(xù)靠他支持，當(dāng)場(chǎng)表示給其兩萬(wàn)元過(guò)年費(fèi)。當(dāng)年春節(jié)前，陳凱如約將兩萬(wàn)元過(guò)年費(fèi)交給丁某，丁收下后用于過(guò)年和其他個(gè)人生活開(kāi)支。

　　此后幾年，丁某先后多次找陳凱索賄。

　　2002年的一天，丁某主動(dòng)到陳凱家中，稱(chēng)自己沒(méi)有錢(qián)用，找其索要1萬(wàn)元，后者當(dāng)場(chǎng)給錢(qián)。

　　2005年，丁某與梁某見(jiàn)陳凱承包赤眼湖賺了錢(qián)，兩人便以其承包赤眼湖幫了不少忙為由向其索要錢(qián)財(cái)，后丁、梁二人分別得款1.4萬(wàn)元、6000元。

　　2008年，陳凱在丁某的幫助下承包到該村榨洼擋水墻工程后，以1萬(wàn)元價(jià)格將工程轉(zhuǎn)包給同村村民老張。事后，老張委托丁某將1萬(wàn)元轉(zhuǎn)包款交給陳凱，丁從中扣留2000元用于個(gè)人日常開(kāi)支，向陳凱轉(zhuǎn)款8000元。

　　法院審理查明，2000年至2008年間，丁某累計(jì)收受和索要陳凱賄賂5萬(wàn)余元。丁某因犯受賄罪被判處有期徒刑3年，緩刑5年。

　　無(wú)獨(dú)有偶，沙洋縣五里鋪鎮(zhèn)左冢村原黨支部書(shū)記、村主任劉某，同樣因把權(quán)力當(dāng)成“自留地”而獲刑。

　　2014年下半年，劉某到當(dāng)?shù)嘏沙鏊稍?xún)外來(lái)戶(hù)落戶(hù)事宜，得知外地人員落戶(hù)除工本費(fèi)外不需要額外繳納費(fèi)用。不久，在左冢村一次信息員會(huì)議后，劉某留下該村治保主任及會(huì)計(jì)，對(duì)二人謊稱(chēng)外來(lái)戶(hù)落戶(hù)需要花錢(qián)找關(guān)系，讓二人按照每人3000元的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)外收取費(fèi)用。之后，村治保主任及會(huì)計(jì)收取外來(lái)戶(hù)落戶(hù)費(fèi)用5.5萬(wàn)元，收取外來(lái)戶(hù)辦理土地使用權(quán)證費(fèi)用8000元。

　　除去為村民辦理土地使用權(quán)證、上交村集體賬戶(hù)等共計(jì)花費(fèi)9000元，劉某分給村治保主任及會(huì)計(jì)各3000元后，獨(dú)自占有余款。

　　沙洋縣人民檢察院職務(wù)犯罪偵查部辦案組成員王軍介紹，沙洋是個(gè)典型的農(nóng)業(yè)縣，近年來(lái)，村里青壯年勞動(dòng)力紛紛外出務(wù)工，留下的大多是老弱病殘群體?！澳贻p人在外打工不知道家鄉(xiāng)實(shí)際情況，老年人怕得罪村干部，不敢舉報(bào)，使得部分村干部長(zhǎng)期為霸一方?！蓖踯娭毖?。

　　窩案頻發(fā)

　　小微權(quán)力腐敗，往往是團(tuán)伙作案，查處一個(gè)，牽出一窩。

　　沙洋縣拾回橋鎮(zhèn)馬新村原黨支部書(shū)記周某明貪污案便是典型案例之一。

　　“當(dāng)村干部很辛苦，我們每個(gè)干部虛報(bào)十幾畝糧食種植面積，套取國(guó)家糧食補(bǔ)貼款補(bǔ)貼一下。”2006年上半年的一天，在與村會(huì)計(jì)全某華、村委會(huì)副主任楊某權(quán)、婦聯(lián)主任徐某榮等人開(kāi)會(huì)后，周某明提出建議。全某華等人對(duì)提議表示認(rèn)可。事后，周某明、全某華、楊某權(quán)、徐某榮4人分別實(shí)施了虛報(bào)糧食種植面積套取國(guó)家糧食補(bǔ)貼款的行為。

　　經(jīng)查，從2006年至2014年，4人共計(jì)套取國(guó)家糧食補(bǔ)貼款3.49萬(wàn)元，悉數(shù)用于個(gè)人開(kāi)支。

　　2014年，沙洋縣各村按照國(guó)家統(tǒng)一要求對(duì)種糧補(bǔ)貼資金的發(fā)放開(kāi)展自查和整改工作，馬新村有資金在村干部個(gè)人戶(hù)頭。周某明等人解釋稱(chēng)，有資金在村干部個(gè)人戶(hù)頭是因補(bǔ)貼金額不大，數(shù)量不多，便于存取，相關(guān)款項(xiàng)均用于村集體開(kāi)支。

　　2014年6月，在得知沙洋縣檢察機(jī)關(guān)辦案人員調(diào)取了馬新村賬目后，周某明、全某華等4人主動(dòng)承認(rèn)了套取糧食補(bǔ)貼的事實(shí)并退清贓款。經(jīng)公開(kāi)開(kāi)庭審理，沙洋縣人民法院依法判處周某明等4人犯貪污罪，免予刑事處罰。

　　在王軍看來(lái)，涉及農(nóng)村糧食補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策，老百姓往往只關(guān)心自己的那一部分，有的村面積很大，一些機(jī)動(dòng)地(記者注：在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)時(shí)，有些農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為以后可能進(jìn)行的調(diào)整而預(yù)先留出的土地)便成了村干部們的“自有財(cái)產(chǎn)”，成為其虛報(bào)冒領(lǐng)國(guó)家補(bǔ)助資金的重災(zāi)區(qū)。

　　“一個(gè)村就那么幾個(gè)村干部，比如某個(gè)事情需要財(cái)務(wù)支出，既需要會(huì)計(jì)出賬，又需要村支書(shū)簽字，團(tuán)伙作案成功率才能更高，出了事兒還可以相互打掩護(hù)。”王軍說(shuō)。

　　沙洋縣人民檢察院職務(wù)犯罪偵查部負(fù)責(zé)人劉瑋覺(jué)得，盡管?chē)?guó)家設(shè)有諸多制度性管理規(guī)定，但村兩委班子成員串通、聯(lián)合作案，提高了村干部貪腐類(lèi)案件查處難度。

　　長(zhǎng)期貪腐

　　時(shí)間跨度長(zhǎng)，隱蔽性強(qiáng)，是小微權(quán)力貪腐的又一典型特征。

　　近年來(lái)，沙洋縣人民檢察院查處小微權(quán)力犯罪案件數(shù)逐年增加。記者注意到，村干部們的貪腐時(shí)間短則幾年、長(zhǎng)則十幾年。

　　從會(huì)計(jì)到村支書(shū)，姚某宏任性用權(quán)長(zhǎng)達(dá)11年。

　　2003年，姚某宏與沙洋縣拾橋鎮(zhèn)塘坡村村委會(huì)簽訂承包協(xié)議，承包該村22畝林地，種植意楊樹(shù)。2003年至2014年間，姚某宏每年領(lǐng)取國(guó)家退耕還林補(bǔ)貼資金。

　　2005年，沙洋縣進(jìn)行二次延包土地確權(quán)時(shí)，時(shí)任塘坡村會(huì)計(jì)的姚某宏利用職務(wù)上的便利，將該22畝林地以水田名義確權(quán)到自己名下。此后，姚某宏先后利用村會(huì)計(jì)和村黨支部書(shū)記的職務(wù)便利，騙取國(guó)家惠農(nóng)糧食補(bǔ)貼資金共計(jì)2.25萬(wàn)元，全部用于個(gè)人家庭開(kāi)支。

　　“補(bǔ)貼”直至2014年4月止。

　　當(dāng)年，拾橋鎮(zhèn)財(cái)政所工作人員根據(jù)統(tǒng)一安排，詢(xún)問(wèn)姚某宏是否存在套取國(guó)家糧食補(bǔ)貼的情況，姚當(dāng)即承認(rèn)此事，并將套取的補(bǔ)貼資金上繳鎮(zhèn)財(cái)政所，財(cái)政所將相關(guān)材料移交拾橋鎮(zhèn)紀(jì)委。

　　2014年9月，拾橋鎮(zhèn)紀(jì)委決定給予姚某宏黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

　　2015年5月，法院依法判處姚某宏犯貪污罪，免予刑事處罰。

　　沙洋縣檢察院職務(wù)犯罪偵查部辦案組成員熊美歡介紹，目前，國(guó)家監(jiān)管部門(mén)賬目核對(duì)、群眾舉報(bào)、紀(jì)委移交等是檢察機(jī)關(guān)查處貪腐案件的主要線索來(lái)源；大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段的運(yùn)用，讓線索核查變得更加精準(zhǔn)高效。

　　“盡管手段增多，但村干部貪腐仍然存在監(jiān)管不到位、不易被察覺(jué)等問(wèn)題?！毙苊罋g說(shuō)。

　　記者了解到，基層領(lǐng)導(dǎo)以及財(cái)政所、林業(yè)站、扶貧辦等相關(guān)負(fù)責(zé)人、各村村干部對(duì)惠農(nóng)扶貧資金的發(fā)放有著很大的決定權(quán)，且相互之間存在盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的復(fù)雜關(guān)系，加上項(xiàng)目審批、資金發(fā)放及使用、工程承包和驗(yàn)收缺乏監(jiān)督，管理漏洞大，極易發(fā)生貪腐和權(quán)錢(qián)交易。

　　在王軍看來(lái)，由于政策宣傳不到位，村民們對(duì)惠農(nóng)政策了解不夠深入，不知道自己享有哪些權(quán)利，這是基層貪腐現(xiàn)象長(zhǎng)期存在的重要原因。

　　此外，一些村民當(dāng)老好人，明知村干部貪腐也不會(huì)選擇舉報(bào)，甚至在檢察機(jī)關(guān)前往調(diào)查時(shí)三緘其口。

　　金額上升

　　盡管貪腐時(shí)間長(zhǎng)，但就多數(shù)小微權(quán)力犯罪案件而言，涉案金額并不高。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“小官巨貪”趨勢(shì)變得愈加明顯。

　　“以往可能是幾千、幾萬(wàn)元，現(xiàn)在是幾十萬(wàn)、上百萬(wàn)元。”劉瑋說(shuō)。

　　近年來(lái)，沙洋縣人民檢察院圍繞惠農(nóng)扶貧政策的出臺(tái)，從財(cái)政資金流向著手，把握涉及惠農(nóng)扶貧資金的使用情況，把特殊資金、大額資金的使用作為查案重點(diǎn)。此外，國(guó)家工程項(xiàng)目承包監(jiān)管、征地拆遷、農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)合作社申報(bào)等逐漸成為檢方重點(diǎn)關(guān)注新型領(lǐng)域。

　　今年初，沙洋縣曾集鎮(zhèn)張池村村委會(huì)副書(shū)記李某友、村主任王某彥、村副主任羅某松3人便“倒”在了工程項(xiàng)目上。

　　張池村是我國(guó)著名的油菜花種植基地，國(guó)家設(shè)有相關(guān)資金扶持，政策允許村里以農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)合作社名義發(fā)包有關(guān)項(xiàng)目，資金用以彌補(bǔ)村集體開(kāi)支。然而后期實(shí)施過(guò)程中，項(xiàng)目發(fā)包權(quán)力淪為李某友等人的“私權(quán)”：“有企業(yè)找過(guò)來(lái)，誰(shuí)給的錢(qián)多就把項(xiàng)目給誰(shuí)，甚至直接找人索賄”。經(jīng)查，李某友等人受賄70余萬(wàn)元。

　　劉瑋說(shuō)，村干部們是各級(jí)政策的具體執(zhí)行者，國(guó)家糧食補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)助、扶貧資金申報(bào)等和老百姓切身利益相關(guān)的政策都得通過(guò)基層組織落地落實(shí)，村干部們執(zhí)行打了折扣，直接損害的是國(guó)家形象。

　　“我們近幾年辦理的貪腐案件中，村干部等小微權(quán)力貪腐占比達(dá)70%。”劉瑋說(shuō)，對(duì)于老百姓而言，有關(guān)部門(mén)打了多少“老虎”或許僅僅是飯后閑談，而拍了多少“蒼蠅”則是切實(shí)關(guān)系到他們的切身利益。

　　劉瑋直言，現(xiàn)實(shí)中，村干部之間相互打掩護(hù)是常態(tài)，有的地方政府沒(méi)有引起足夠重視，覺(jué)得基層干部工作比較辛苦，給點(diǎn)補(bǔ)貼也是應(yīng)該的，變相成了村干部貪腐的“保護(hù)傘”。

　　村干部職務(wù)雖小，卻往往事關(guān)大局。

　　在劉瑋看來(lái)，打擊基層貪腐任重道遠(yuǎn)，只有進(jìn)一步扎牢制度籠子，加強(qiáng)對(duì)村干部監(jiān)管力度，同時(shí)加大政策及普法宣傳力度，提高群眾法律意識(shí)，暢通舉報(bào)渠道，才能真正讓小微權(quán)力貪腐無(wú)所遁形。

　　漫畫(huà)/高岳

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