警務(wù)創(chuàng)新鍛鐵軍 重典治亂勇?lián)?dāng)

　　9月11日，一份最新出爐的三亞治旅數(shù)據(jù)令市公安局常務(wù)副局長徐冰頗為欣慰：三亞旅游警察支隊自2015年10月成立至今，人均查處治安案件數(shù)達22.72起。與此同時，鹿城旅游訴訟案件呈斷崖式下降，從2013年的159起，下降至2016年的2起，而今年的這一數(shù)字目前為零。

　　從創(chuàng)立初期的跌跌撞撞、懵懂而行，再到如今的亮眼表現(xiàn)，三亞旅游警察支隊每個成長的關(guān)鍵節(jié)點無一不牽動著徐冰的心。三亞從嚴(yán)治旅的不俗成績更令其自豪“正是海南敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神，為這支隊伍扛起游客‘保護神’重任提供源源不竭的動力！”

　　警務(wù)創(chuàng)新

　　全國首創(chuàng)旅游警察隊伍

　　徐冰，這位從警近30年的“老警察”，身上有著一股與眾不同的倔強勁。這股勁兒，推動著他在眾多質(zhì)疑聲中敢為人先、奮勇向前、迎難而上，于2015年成功參與籌建中國首支成建制的旅游警察隊伍——三亞市公安局旅游警察支隊。

　　這一創(chuàng)新舉措，對于長期以來一直處于聚光燈下的度假勝地三亞來說，尤為關(guān)鍵。數(shù)據(jù)顯示，2012年至2014年，三亞市公安局共受理涉旅案件542起，這些涉旅不法行為與游客切身利益息息相關(guān)。

　　“一些游客合法權(quán)益受損，我們很難過。”徐冰坦言，三亞正處于向高端、精品轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，為游客創(chuàng)造一個安定、祥和、舒適的旅游治安環(huán)境成為公安機關(guān)最迫切的任務(wù)。

　　2014年底，三亞時任市委主要領(lǐng)導(dǎo)意識到，三亞旅游市場的痼疾，不僅嚴(yán)重影響三亞乃至海南的形象，更是鹿城經(jīng)濟提質(zhì)轉(zhuǎn)型的攔路虎，必須重拳打擊。同年12月3日，在三亞頂層設(shè)計框架下，按照三亞市公安局的統(tǒng)一部署，由徐冰負(fù)責(zé)具體實施的旅游市場整治工作拉開大幕，并正式向三亞市委和省公安廳提交關(guān)于設(shè)立旅游警察的請示，以期打破旅游監(jiān)管中“九龍治水”局面，從嚴(yán)治旅、依法處罰。

　　闖出新路

　　邊申報、邊組建、邊治旅

　　以往，游客在旅游過程中遇到麻煩事兒，該向誰求助？“根據(jù)具體情形，會涉及到旅游、工商、物價、食藥監(jiān)等不同部門，情節(jié)嚴(yán)重的再由各相關(guān)部門移交至公安機關(guān)。”徐冰和同事們一度十分苦惱，移交案件會細(xì)分到治安、刑偵、經(jīng)偵、派出所等不同部門，職責(zé)交叉、工作重合等現(xiàn)象時常發(fā)生，嚴(yán)重影響辦案效率。同時，處理案件過程中，還需經(jīng)取證、協(xié)調(diào)等程序，耗費時間較長，有的游客懶得追究，不良商家越發(fā)囂張。

　　設(shè)立旅游警察，當(dāng)時在國內(nèi)并無先例，新生事物的萌芽往往伴隨質(zhì)疑聲。三亞能行嗎？如何厘清治安、刑偵等相關(guān)部門間的權(quán)責(zé)問題？具體勤務(wù)又該如何實施運行？機構(gòu)增設(shè)、編制來源等棘手難題又該如何解決……一串串問題接踵而至。

　　“我們特別傷腦筋。”徐冰透露，設(shè)立旅游警察并非一帆風(fēng)順，曾一度考慮在治安支隊下設(shè)立治安警察二支隊，專門負(fù)責(zé)涉旅案件處理。

　　抱著“一定要凈化旅游市場”的決心，在多方的大力支持下，徐冰帶領(lǐng)一班人邊申報新設(shè)警種、邊組建隊伍、邊查處涉旅案件。

　　2015年9月，三亞旅游警察籌備組成立，一支僅有6名警察的“先行軍”迎難而上。“旅游警察未正式掛牌前，籌備組便辦理了涉旅行政案件21起，行政拘留19人，嚴(yán)抓旅游市場監(jiān)管問題。”徐冰說。

　　苦干實干

　　震懾亂象一刻也不放松

　　2015年10月，經(jīng)過一年多來申請、論證、調(diào)研、籌建，三亞市公安局旅游警察支隊正式掛牌成立，進駐市民游客中心，成為承擔(dān)起維護三亞旅游市場秩序和旅游治安環(huán)境的重任的“正規(guī)軍”。

　　這支隊伍的工作職責(zé)非常明確：凡涉及旅游市場的一切案件交由旅游警察牽頭處理，并以旅游警察為執(zhí)法主體，聯(lián)動旅游、工商、交通等職能部門開展旅游聯(lián)合執(zhí)法。

　　“涉旅案件涉及到治安、刑偵、經(jīng)偵等多部門，我們特從各相關(guān)部門抽調(diào)精干力量，同時高度重視警察外語等技能，打造全面發(fā)展的高素質(zhì)隊伍。”三亞旅游亂象根基較深，如何連根鏟除“毒瘤”成為徐冰的新課題。

　　“不管什么時間，第一時間處置”成為三亞旅游警察支隊的座右銘。“成立初，旅游警察隊伍僅十余人，要負(fù)責(zé)景區(qū)、酒店、旅行社等涉旅場所秩序，警力十分緊張，‘一人當(dāng)多人用’是家常便飯。”徐冰說，治旅不能一蹴而就，更不能放松一刻，不用高壓手段，無法凈化旅游市場。

　　截至目前，三亞旅游警察隊伍人數(shù)達92人，平均每天出動警力80余人次，成立至今人均查處治安案件數(shù)達22.72起，辦理涉旅治安案件409起，行政拘留482人。

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