分手的煩惱 留不留單一市場？英國還是很分裂

　　英國議會下院定于11日深夜就特雷莎?梅政府的“脫歐法案”舉行表決。

　　對于政府要脫離歐洲單一市場和關稅同盟的立場，英國企業(yè)和勞工界有不同意見。歐盟官員則早就表示，關稅同盟不是英國“想進就進、說走就走”的地方。

　　英國的“脫歐”方案，如何才能擺脫“一廂情愿”呢？

　　【“反對法案”等于“支持混亂”？】

　　英國議會對“脫歐法案”的辯論11日進入第二天，深夜的投票將決定這個方案是否繼續(xù)在立法層面上進一步推進。執(zhí)政的保守黨不斷動員本黨議員務必悉數(shù)出席并齊心投票，確保議案通過。剛生完孩子半年的女議員安德烈婭?詹金為此提前終止產(chǎn)假，準備用嬰兒車帶寶寶上班，為議案投下支持票。

　　反對黨工黨已表態(tài)將投反對票，除非保守黨政府愿意對法案作出某些修改。雖然保守黨在下議院中占微弱多數(shù)，但黨內(nèi)也有一部分“親歐派”存在臨陣倒戈的可能。不過，一些“親歐派”議員已表示他們這回將配合政府，因后者承諾議會將有權審議后期對法案的任何修改意見。

　　按照路透社的說法，這個方案基本上是準備將歐盟的法律“復制、粘貼”到英國國內(nèi)法中，以確保剛剛“脫歐”后的英國企業(yè)和其他相關機構不至于無所適從。

　　“對這個法案投反對票，意味著對一場混亂的‘脫歐’投支持票，”英國“脫歐”事務大臣戴維?戴維斯警告，“企業(yè)和個人公民希望能夠確信，“脫歐”之后我們的法律將不會有意料之外的變化。這就是這個‘廢止法案’所提供的保證。沒有它，我們會滑向充滿不確定因素的懸崖邊緣，這對誰都沒好處。”

　　上海外國語大學英國研究中心副教授陳琦分析，“脫歐法案”在英國國內(nèi)存在巨大爭議，但如果被否決，確實會引發(fā)混亂和恐慌。因為保持“脫歐”前后法律的基本一致性對英國經(jīng)濟和金融穩(wěn)定非常重要，議案通過也將推動“脫歐”談判進入下一階段。

　　陳琦說，現(xiàn)在最嚴重的分歧點在于，由于歐盟法律法規(guī)過于龐雜，可能導致英國政府啟動“亨利八世條款”，即不經(jīng)過議會的完全審議就制定法律法規(guī)。這在原則上是對英國代議制民主基本原則的挑戰(zhàn)。另外，考慮到英國存在地方性立法機構，如蘇格蘭議會，會使接下來的實際立法操作充滿變數(shù)。

　　【“要優(yōu)惠不要規(guī)矩”，沒這好事】

　　英國工會大會(TUC)即將在布賴頓市召開年會，英國廣播公司(BBC)提前獲得工會大會總書記弗朗西絲?奧格雷迪的主旨演講稿，其中對特雷莎?梅政府的“脫歐”方案大感不滿，認為政府“既想保留歐盟單一市場提供的所有好處，又不想受其規(guī)矩束縛”是不可能實現(xiàn)的想法，“無異于一封給圣誕老人寫的信”。

　　奧格雷迪將主張：留在歐洲單一市場，享有歐盟內(nèi)免關稅貿(mào)易，長期而言對英國工人是最佳方案。否則，英國工人將失去歐盟法律對勞工權益的保護，使“血汗工廠”重現(xiàn)英國。

　　不過，全國鐵路、海路與公路運輸工會(RMT)卻認為，留在單一市場將使英國被迫接受如鐵路私有化、允許雇用廉價勞工等政策，使英國工人利益受損。這一工會團體的總書記米克?卡什說，不退出單一市場，“我們的命運還會讓那些沒經(jīng)過選舉的布魯塞爾(歐盟)官僚們牢牢掌控在手里”。

　　作為歐洲單一市場成員，英國在享有與歐盟各國貿(mào)易免關稅待遇同時，必須遵守“歐盟范圍內(nèi)貨物、服務、資金與人員的自由流動”原則，意味著英國不能阻止歐盟成員國公民進入英國工作、居住，也不能自行與其他國家達成貿(mào)易協(xié)定。“奪回自主權”是促成英國選擇“脫歐”的主要動機之一。單一市場也志在移除各種非關稅壁壘，因此歐盟實施統(tǒng)一的產(chǎn)品包裝、生產(chǎn)安全和質(zhì)量標準規(guī)范。

　　愛爾蘭外交與貿(mào)易部長西蒙?科文尼10日在英國參加一場會議時，也勸說英國政府考慮繼續(xù)留在歐洲關稅同盟內(nèi)。

　　特雷莎?梅曾說，英國既然想拿回貿(mào)易自主權，就不能留在關稅同盟。她希望與歐盟達成某種“關稅協(xié)議”，通過技術手段實現(xiàn)“脫歐”后“盡可能無摩擦”的對歐貿(mào)易，比如給予英國北愛爾蘭地區(qū)小企業(yè)免稅待遇，使之與愛爾蘭的跨境貿(mào)易順暢進行。但科文尼表示，這種安排似乎與歐洲單一市場的“整體性”無法兼容。

　　【“分手”的代價還是要付】

　　英國企業(yè)界一向?qū)Α懊摎W”后的安排憂心忡忡。英國智庫“政府研究所”11日發(fā)表的一份報告顯示，若“脫歐”后重設海關報稅機制，將使貿(mào)易企業(yè)每年增加至少40億英鎊(約合52.8億美元)的成本。

　　這份報告題為《“脫歐”實施中：海關》，指出目前英國共有18萬家貿(mào)易商僅在歐盟范圍內(nèi)做生意。按英國政府估算，“脫歐”后海關一年將多處理2億份報稅單，每次報稅需花費20至45英鎊不等，一年下來成本總計將達40億至90億英鎊。

　　報告向政府建議：不在實體邊界設海關報稅機構；保留對歐盟主要電腦系統(tǒng)的進入權限；與私營行業(yè)建立合作機制，協(xié)助適應“脫歐”后變化。它還指出，政府必須確保港口運營方、貨運企業(yè)和地方政府等相關方都做好應變準備，并與歐盟的貿(mào)易伙伴協(xié)調(diào)好，確保供應鏈不受嚴重擾亂。

　　“過去政府層面有任何變動，他們會有幾年適應期，如今他們只有不到20個月的時間做準備，而且還不清楚準備迎接的是什么。變革要成功，取決于這些機構是否準備好(迎接變革)，”報告說。

　　陳琦告訴新華社記者，對英國來說，最好的結果當然是“既享受優(yōu)惠條件又不承擔義務”，但這樣的要求，歐盟想必不會答應，因為不排除其他歐盟成員國會效仿英國，發(fā)生連鎖反應，甚至導致歐盟解體。

　　陳琦認為，目前英國手中的談判籌碼不是很多，從“脫歐”談判進程看，英國也居于下風。如果英國想繼續(xù)享受關稅優(yōu)惠，在“分手費”和未來歐盟市場“進場費”問題上，估計會在最后向歐盟讓步。(沈敏)(新華社專特稿)

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