誰在推動暑期補習市場火爆

　　最近一段時間，安徽合肥市民王先生的手頭有些拮據，因為家里有一項大額支出——孩子補課費。

　　“小孩在合肥市45中上學，在學校成績比較好，就想著暑假再拓展下知識。”王先生告訴《法制日報》記者，為了補習更有針對性，他給孩子報了一對一的補習班，一小時500元，每門課一次補兩小時。一個暑假算下來，花了兩萬多塊錢。

　　暑假，本是孩子們完成一學期緊張課業后，可以放松玩耍的愉快假期，但在許多家長看來，假期更不能放松，這是給孩子學習“加油充電”，跨越趕超“小伙伴”的好機會。每年這個時候，各種補習班都異常火爆，生源不斷。值得注意的是，這些補習班有的是正規教育培訓機構開辦的，有的是民辦“小課堂”，而其中一些“小課堂”，存在諸多問題。

　　一周6天都要補課

　　下個月開學，小美(化名)就要升初三畢業班了。對小美來說，開學前的假期不太好過，因為媽媽給自己報了補習班，而且一補就是五門文化課，包括數學、物理、化學、語文及英語。

　　小美媽媽解釋說，因為數理化開學就要上新課程，如果不補的話，怕孩子跟不上。其他的課程，是考慮到初三時間很緊，怕到時候來不及復習，就趁著暑假先鞏固。

　　按照小美的暑假課程安排，周一、三、五上午補習英語，周一、五下午補習化學，周二、四、六上午補習語文和數學，晚上補習物理，每節課兩小時。也就是說，小美周一到周六都要輾轉不同的課堂，只有周日沒有課。

　　即使有一天休息，也都被作業填滿了。“每門課補習結束后，老師會留額外的作業，再加上孩子學校的暑假作業，到現在都做不完，眼看著就要開學了。”小美媽媽說，自己也很心疼孩子，但認為這些壓力“背”的值。

　　“原來我們總覺得學習不好的孩子才會去補課，但現在孩子學校的年級前10名和前100名的孩子和我們在一個班補課。”小美媽媽透露，這個補習班是孩子班上老師開辦的，她還特意強調，老師沒有強迫補習，都是家長自愿的，他們班也有20多個孩子沒有補習。

　　對于老師會不會把課堂上的內容拿到“小課堂”說，造成對其他孩子的教育不公平時，小美媽媽承認，老師說要給補習班孩子預先上初三的內容，因為初三的時間很緊，但是考慮到其他孩子，老師說也會另外給他們布置暑假作業，要求他們在家里必須完成。

　　這也就意味著，有的孩子可以聽課，有的想跟上進度得靠自學了。

　　在收費方面，小美媽媽說老師開的是大班，一個暑假下來，平均每個老師收費1000元，5個老師就是5000元。

　　“這個收費不算貴，我朋友的孩子在外面的教育培訓機構上課，一個暑假3萬塊沒了。”小美媽媽說。

　　補習班蝸居居民樓

　　采訪中，有很多家長都表示給孩子報了文化課補習班，少的報一門，多的報四五門。家長們選擇的補習班主要有兩種：一種是正規知名教育培訓機構，一種是民辦“小課堂”。

　　合肥市瑤海區和平路沿路集中了多所小學、初中以及高中，因此成為教育培訓機構較為集中的區域。記者在沿路的寶業城市綠苑小區西區看到，沿街一棟居民樓外掛著四五家教育培訓機構的廣告標識。按照標識指示，記者找到一家名為“前途教育”的輔導班。這家補習班由一間套房改造而成的，客廳擺著6張用隔板隔開的寫字桌，上面貼著“vip”字樣。客廳北邊一間臥室改造的小教室，擺了幾張長桌，學生可走動的空間非常有限。輔導班門口張貼收費標準顯示，一對一上課50元/次(2小時)，包月300元。

　　在附近的龍崗新村，記者看到一棟老舊居民樓一樓窗外貼著“吳老師家教”標識，居民樓對面的墻上貼著班上20個學生的期末成績。該輔導班的負責人稱，輔導老師都很認真負責，教育水平不用擔心。但當記者問及老師有無教育資質時，其稱有的是大學生兼職。

　　記者走訪發現，有相當多補習班開設在小區居民樓里，面積不大，條件比較簡陋，大都沒有教育部門批準的辦學許可證。這些補習班的輔導老師不乏是大學生，并未持有教師資格證。有的補習班是在校老師開設，給班上學生補習功課。

　　一位在合肥市一所民辦初中任職多年的老師告訴記者，的確是有老師趁著暑假在外租一小間房子，開設補習班，然后通知班上學生家長，有意愿的家長就將孩子送來上課，一個班大概十幾個孩子，再多的話就開兩個班，每個孩子一節課60元左右。算下來，一個暑假老師收入上萬不成問題。

　　這位老師透露，有的老師為了降低租金，會向別的老師租用短租房時段，這樣一間房可以幾人共同使用。

　　對于老師開設的補習班，很多家長都“無力抗拒”。他們一方面覺得老師了解班上學生的學習情況，開的班能夠幫助學生有針對性提高學習成績；另一方面惟恐不報的話老師會不開心，更害怕老師提前教授新學期課程內容，厚此薄彼。所以看到其他同學補課，自己的孩子當然也不能落下。

　　一名在合肥縣城教初中的老師告訴記者，業內有少數老師為了“招生源”，會提前跟家長打招呼說孩子不補習會跟不上新學期進度或是新學期課程緊要預先上，以此“嚇唬”家長，但很少會保留課堂內容放在補習班上講授，因為拉低平均分對老師的業績有影響。

　　去年7月，安徽省教育廳對4起違規辦學典型案例進行通報，其中3起都涉及有償補課。濉溪縣第二中學高一年級部分班級在2015至2016學年秋季學期，以“家長委員會”的名義，借“獎勵優秀和進步大的學生、支持班級開展活動、發放看班老師補貼”等理由，向7個班級，每人收取200元、500元不等的費用，總計收取37600元，用于支付教師補課報酬。

　　除了補習班不符合資質要求、在校老師違規補課外，補習班的補習內容也存在超前問題。據媒體報道，部分培訓機構暑假開設幼小銜接班，教學內容和難度達到小學二年級上半學期水平，收費價格高達6000余元。而早在5年前，安徽省已經全面取消學前班，禁止各類公辦、民辦幼兒園、幼教點小學化教學。

　　定位有待政策明確

　　很多家長并不反對孩子上補習班。小美媽媽的觀念比較典型，她認為除了“一對一”這種有特殊要求的補習班，老師收費一般不算太貴，還在能接受的范圍內。作為家長，能給孩子創造學習條件肯定盡量創造，孩子能多學一點都是好的。她的觀點，反映出部分家長的心聲。

　　雖然家長不反對補習，但補習班也不是有老師有生源就能開辦的。根據國家規定，社會組織或個人開設培訓機構，必須取得相應資格。

　　安徽師范大學教育科學學院副教授周元寬表示，培訓機構要具有教育部門頒發的《中華人民共和國民辦學校辦學許可證》、民政部門頒發的《民辦非企業單位登記證》、稅務部門頒發的《稅務登記證》，以及物價部門核準的《收費備案表》。家長在報名時，要確認學校的辦學資質，以防被騙。同時，要注意保留培訓協議、收費票據，可以主動要求與培訓機構簽訂合同，以保障自己的合法權益。

　　現今，不少省市出臺辦法，規范民辦非學歷教育機構管理。上海市就要求，民非教育機構(非高等非學歷教育)的辦學場所中實際使用的教學行政用房總建筑面積不得少于300平方米，并且教學用房建筑面積不得少于辦學場所總建筑面積的三分之二；決策機構成員應當不少于5人，其中三分之一以上人員應當具有5年以上相關教育教學經驗。

　　但合肥市教育部門工作人員表示，教育部門負責對具有民辦學校性質的培訓班進行審批管理，但市場上很多教育培訓機構并非民辦學校，也沒有在教育部門登記，有的還以教育咨詢公司名義在工商部門辦理了注冊登記，這類機構開辦的暑期班規避了教育、物價等部門監管。

　　周元寬認為，目前市場上的教育培訓機構良莠不齊，準入門檻比較低，很多培訓機構及老師缺乏教育資質，而導致這些亂象的原因之一在于教育培訓機構的市場定位不清。

　　“屬于企業性質的要去工商部門辦理營業執照，帶有教育機構性質要先去工商辦理執照，再去教育部門獲取資質。”周元寬說，但目前在政策層面缺乏對這些教育機構定位的規定，歸口管理不是很明確。

　　周元寬建議，一方面要從政策層面對教育機構的定位和管理權限進行明確，加強教育培訓機構準入、審批和監管，另一方面在還未出臺相關政策規定時，教育、工商等政府相關管理部門可以聯合研究，尋找政策依據，進行聯合執法，對教育培訓市場開展集中規范和整治，并形成常態化聯合執法機制，引導教育培訓市場規范有序、健康良性發展，而不是出了問題才管。

　　今年暑假，上海市教委聯合市工商等部門進行聯合摸排調查，發現上海目前近7000家各類教育培訓機構中，證照齊全的有2000多家，有營業執照但無教育培訓資質的3200多家，無照經營的有1300多家，其中500余家對義務教育階段學生開展學科類和學科延伸類培訓的機構，已進入逐步關停階段。

　　值得注意的是，隨著教育文化需求的旺盛，暑期補習熱度幾乎在全國各地居高不下，并逐漸往互聯網延伸，一系列在線教育的推出，進一步增加了政府部門的監管難度。

　　“補課不是越多越好，要根據孩子情況和學習能力來報補習班，制定合理的學習計劃，并嚴格執行學習計劃。”一位在合肥示范高中任職的老師建議，在合理安排暑假學習之余，家長不妨多帶孩子參加親子活動，培養孩子的學習興趣，切忌出現攀比心理，把自己渴望“拔高”孩子學習成績的焦躁情緒傳染給孩子。

　　周元寬對家長熱衷補習班表示同情性理解，但建議家長要考慮補習課程是否適合孩子，還要考慮適度問題，不要盲目增加孩子學習的負擔。

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