剛給孩子報完培訓(xùn)班，打開手機(jī)，教育類信息瞬間“刷屏”；通過網(wǎng)站購買機(jī)票，旅游保險推銷接連而至……互聯(lián)網(wǎng)+時代，技術(shù)在帶來人們極大便利的同時，公民個人信息“裸奔”似乎已成為常態(tài)，個人信息安全面臨前所未有的風(fēng)險。

　　本月初，《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》正式實施，這部我國網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，對個人信息保護(hù)和懲治非法買賣個人信息等方面作出了明確規(guī)定，以期筑起個人信息保護(hù)的法律防線。對此，市人大代表錢翊樑認(rèn)為，法律執(zhí)行中還須抓住信息使用這一“牛鼻子”。

　　現(xiàn)狀：六成多消費者吐槽信息濫用手機(jī)成主要泄密源

　　來自市消保委的一份專項調(diào)查顯示，幾乎所有消費者均遭遇過陌生推銷，65%的消費者表示信息騷擾已嚴(yán)重影響其工作和生活。保險、理財和房產(chǎn)中介成為個人信息濫用的重災(zāi)區(qū)。與此同時，商家在對個人信息的收集和使用中普遍存在不正當(dāng)、不必要與不規(guī)范等問題，經(jīng)營者通常不向消費者明示收集、使用其個人信息的目的、方式和范圍。93%的消費者曾經(jīng)被要求提供與消費無關(guān)的個人信息。

　　其中，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域隨意采集用戶隱私數(shù)據(jù)的現(xiàn)象更為隱蔽而普遍。近年來，由此導(dǎo)致的群體性糾紛屢屢上演。

　　2013年，市消保委通過半年多數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，多款手機(jī)app后臺存在不合理收集和使用消費者個人信息的現(xiàn)象；2014年攜程網(wǎng)違規(guī)存儲用戶信息，導(dǎo)致大批會員銀行卡信息泄露；2015年京東泄露用戶信息，造成200多名消費者被騙；2016年因安全漏洞，千余名蘋果用戶賬號被盜而被人勒索；今年，又有媒體曝光，滴滴公司泄露用戶出行記錄……可以預(yù)見的是，大數(shù)據(jù)時代，各線上消費平臺侵犯消費者個人信息的事件將持續(xù)增多。

　　來自360奇虎科技的數(shù)據(jù)分析也顯示，手機(jī)已經(jīng)成為重要的泄密源頭。“很多人的手機(jī)中承載了太多的個人信息，甚至全部身家財產(chǎn)。不法分子自然也就盯上了這塊肥肉，針對手機(jī)用戶的連環(huán)詐騙機(jī)關(guān)重重，環(huán)環(huán)相扣，讓人防不勝防”，360負(fù)責(zé)人介紹，電商網(wǎng)站、快遞公司等企業(yè)內(nèi)鬼倒賣客戶信息，釣魚軟件和病毒軟件，以及惡意程序和仿冒軟件等成為導(dǎo)致消費者個人信息被竊取的主要原因。

　　市人大代表瞿志軍指出，移動互聯(lián)網(wǎng)時代，共享單車等手機(jī)軟件動輒要求實名制，網(wǎng)上“留痕”的個人信息采集模式無處不在，個人信息被泄露、被濫用已成為無法回避的難題。

　　建議：完善法律體系抓住使用環(huán)節(jié)“牛鼻子”

　　“在數(shù)據(jù)開發(fā)價值的利益驅(qū)動下，個人信息的收集和使用極易失控”，市人大代表錢翊樑指出，目前亟需完善立法，對公民個人信息的采集、使用的目的、范圍和方式等作出詳細(xì)規(guī)定。

　　據(jù)了解，針對日益突出的個人信息被濫用的情況，近年來，國家、地方不斷完善相關(guān)法律、法規(guī)：2012年底全國人大常委會通過《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》，2014年、2015年《消費者權(quán)益保護(hù)法》及《上海市消費者權(quán)益保護(hù)條例》先后修訂，確立了消費者個人信息使用“合法、正當(dāng)、必要”三項原則，2015年11月起實施的《刑法修正案（九）》則進(jìn)一步明確了“侵犯公民個人信息罪”的定罪與量刑，今年6月1日起，“兩高”聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于辦理侵犯公民個人信息刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱兩高司法解釋）正式生效，與此同時，《網(wǎng)絡(luò)安全法》也于本月起實施。

　　其中，《網(wǎng)絡(luò)安全法》明確了網(wǎng)絡(luò)信息安全的責(zé)任主體，確立了“誰收集，誰負(fù)責(zé)”的基本原則，進(jìn)一步明確了加強(qiáng)對個人信息的保護(hù)力度的規(guī)定：網(wǎng)絡(luò)運營者不得泄露、篡改、毀損其收集的個人信息；未經(jīng)被收集者同意，不得向他人提供個人信息。“兩高司法解釋”則進(jìn)一步明晰了何為公民個人信息，怎樣算非法提供公民個人信息，以及侵犯公民個人信息如何定罪量刑等問題，并規(guī)定非法獲取出售公民個人信息超50條即構(gòu)成犯罪。

　　“應(yīng)當(dāng)看到，國家正在逐漸填補(bǔ)信息保護(hù)的制度空白，相關(guān)法律體系正在日漸完善，《網(wǎng)絡(luò)安全法》對于維護(hù)公民個人信息安全以及財產(chǎn)、人身權(quán)益，必將發(fā)揮重要作用”，錢翊樑同時指出，要讓相關(guān)法律真正落地，使得信息濫用的局面真正得到有效遏制，仍然任重道遠(yuǎn)。

　　“一方面，需要盡快制定一部專門的個人信息保護(hù)法，整理現(xiàn)有的分散的法律資源，形成系統(tǒng)、有效的有關(guān)公民個人信息保護(hù)的法律框架體系。另一方面，要讓法規(guī)可落地，還需要抓住問題的‘牛鼻子’”。

　　“所謂沒有買賣就沒有殺害，個人信息的使用環(huán)節(jié)就是這個問題的‘牛鼻子’”錢翊樑認(rèn)為，圍繞個人信息的產(chǎn)業(yè)鏈包括獲取、存儲、販賣、使用等一系列環(huán)節(jié)，但其最終訴求是商業(yè)推銷和金融詐騙。“所以，治理個人信息濫用的關(guān)鍵，在于對個人信息的使用者進(jìn)行嚴(yán)懲。如果能夠有力打擊推銷和詐騙行為，那么依附于其上的信息竊取與販賣也會自然消亡”。