樂(lè)山掀“護(hù)根”風(fēng)暴

　　2000余人主動(dòng)向紀(jì)委說(shuō)明問(wèn)題

“汪書(shū)記，你空不空？我有件事必須要找你說(shuō)一下。”說(shuō)這話的，是樂(lè)山市沐川縣某村主任。時(shí)間是今年4月中旬。

　　他向鄉(xiāng)紀(jì)委書(shū)記主動(dòng)交代了一件事：“2012年，我任計(jì)生專(zhuān)干時(shí)，有個(gè)劉姓的村民準(zhǔn)備生育小孩，就繳納了1000元的保證金。至今這1000塊錢(qián)還在我手中，今天交給紀(jì)委。”

　　4月20日，樂(lè)山市犍為縣某局一位副科長(zhǎng)，主動(dòng)到縣紀(jì)委信訪室交代了自己因工作失職造成國(guó)家稅收損失的問(wèn)題。

　　“我在對(duì)××企業(yè)享受退稅優(yōu)惠政策的監(jiān)管期間，在對(duì)該企業(yè)的殘疾職工在崗情況、在職殘疾職工人數(shù)等方面進(jìn)行檢查以及對(duì)該公司報(bào)送的退稅資料進(jìn)行審核時(shí)，不認(rèn)真履行職責(zé)，走過(guò)場(chǎng)，導(dǎo)致未達(dá)到退稅條件的該公司通過(guò)了審核，給國(guó)家稅收造成了損失。”

　　峨眉山市政府一名副市長(zhǎng)，主動(dòng)說(shuō)明在任某鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記期間，違規(guī)為單位職工購(gòu)買(mǎi)8萬(wàn)元運(yùn)動(dòng)服問(wèn)題。某縣縣委書(shū)記，主動(dòng)向市紀(jì)委書(shū)記寫(xiě)信，說(shuō)明自己在公務(wù)接待中，“用礦泉水瓶裝高檔白酒”接待的問(wèn)題。

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　　從3月開(kāi)始，截至6月7日，整個(gè)樂(lè)山市，主動(dòng)向紀(jì)委說(shuō)明問(wèn)題的一共有2000余人，涉及資金600萬(wàn)元左右。

　　今年1-5月，全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處農(nóng)村基層黨員干部違紀(jì)違法案件214件，占立案總數(shù)的54.73 %，較去年同期增長(zhǎng)120%。

　　這一切，緣于樂(lè)山正在推行的“護(hù)根行動(dòng)”。

　　今年以來(lái)，樂(lè)山市委站在為黨“護(hù)根”、為黨“護(hù)旗”的政治高度，堅(jiān)持抓住“關(guān)鍵少數(shù)”與管住“最大多數(shù)”同頻共振，拔“爛根”、治“病根”、理“亂根”、育“新根”。有專(zhuān)家評(píng)價(jià)其為：推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的“樂(lè)山實(shí)踐”。

　　樂(lè)山為什么要進(jìn)行“護(hù)根行動(dòng)”？或者說(shuō)，喊響“護(hù)根”的，為什么會(huì)是樂(lè)山？這里面有些什么故事？日前，華西都市報(bào)--封面新聞?dòng)浾咔巴鶚?lè)山，現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查，力圖解讀其中的機(jī)緣巧合。

　　一份紅頭文件

　　去年11月8日，劉光輝和唐明兩人，到樂(lè)山市井研縣三江鎮(zhèn)三江村調(diào)研。

　　唐明是樂(lè)山市紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任，而劉光輝，則是樂(lè)山市委常委、市紀(jì)委書(shū)記。

　　劉光輝是2016年8月26日上任樂(lè)山的。之后的幾個(gè)月，他到基層走訪、座談、個(gè)別聊天，一個(gè)“護(hù)根”的雛形，這次在三江村形成。

　　“共產(chǎn)黨的根，在基層；樹(shù)要長(zhǎng)得好，根很重要。再不護(hù)根，就來(lái)不及了。”“根爛了，就要拔掉；根病了，就得治。”“樂(lè)山8844個(gè)基層黨組織、18萬(wàn)多黨員，要想辦法管起來(lái)，系統(tǒng)的管起來(lái)。這是一個(gè)系統(tǒng)工程，不是紀(jì)委或其他某個(gè)部門(mén)能綜合治理，要從全黨的角度，綜合、系統(tǒng)治理。”

　　那天之后的一段時(shí)間里，劉光輝都在思考怎么“護(hù)根”、怎么系統(tǒng)“護(hù)根”。

　　他專(zhuān)題向市委書(shū)記彭琳進(jìn)行了匯報(bào)。彭琳是2016年2月上任樂(lè)山的，只比劉光輝早到樂(lè)山半年。

　　劉光輝的匯報(bào)，得到了彭琳的大力支持。市委常委會(huì)，先后3次對(duì)“護(hù)根”行動(dòng)內(nèi)容進(jìn)行專(zhuān)題研究，彭琳還親自審改具體內(nèi)容。

　　今年3月28日，樂(lè)山市委出臺(tái)文件《關(guān)于開(kāi)展“護(hù)根”行動(dòng)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的實(shí)施意見(jiàn)》，明確四大板塊，21項(xiàng)具體內(nèi)容，并落實(shí)牽頭單位和配合單位。

　　3月29日，樂(lè)山市委召開(kāi)2000余名科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部參加的全市“護(hù)根”行動(dòng)動(dòng)員部署會(huì)，彭琳發(fā)表講話，動(dòng)員部署“護(hù)根”行動(dòng)。

　　樂(lè)山市紀(jì)委牽頭組成24個(gè)宣講組，分赴各縣(市、區(qū))、市級(jí)部門(mén)和國(guó)有企事業(yè)單位，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)宣講并督促落實(shí)‘護(hù)根’行動(dòng)；編印《實(shí)施意見(jiàn)》讀本，拍攝制作《哀鑒——樂(lè)山市基層腐敗案件警示錄》專(zhuān)題片，解剖反面典型案例，分層分類(lèi)組織全市黨員干部觀看，引導(dǎo)廣大干部對(duì)照反思、汲取教訓(xùn)、改進(jìn)作風(fēng)；利用“嘉廉話”綜合傳播平臺(tái)和一村(居)民小組一微信群，及時(shí)向群眾推送“護(hù)根”行動(dòng)“大數(shù)據(jù)”，激發(fā)各級(jí)黨員、干部和群眾參與“護(hù)根”行動(dòng)的主動(dòng)性。

　　樂(lè)山市紀(jì)委健全問(wèn)題線索收集網(wǎng)絡(luò)，幾乎讓“微腐敗”無(wú)法藏身。其一，由下而上，通過(guò)集中公布舉報(bào)電話、郵箱、網(wǎng)址，鄉(xiāng)鎮(zhèn)趕場(chǎng)日擺攤設(shè)點(diǎn)等方式收集線索；其二，由上而下，通過(guò)巡視巡察、專(zhuān)項(xiàng)檢查、重點(diǎn)抽查、深入辦案等方式發(fā)現(xiàn)線索；第三，橫向聯(lián)動(dòng)，通過(guò)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門(mén)相互移送，黨委、人大、政協(xié)、政府職能部門(mén)向紀(jì)委移送等方式獲取線索。

　　一場(chǎng)目的明確、措施具體的“護(hù)根”行動(dòng)，在樂(lè)山全面打響。

　　一個(gè)權(quán)威解讀

　　對(duì)此次全市范圍內(nèi)開(kāi)展的“護(hù)根”行動(dòng)，樂(lè)山市紀(jì)委副書(shū)記黃國(guó)兵，進(jìn)行了權(quán)威解讀：“黨的基層組織、基層黨員、基層干部，是黨和人民事業(yè)這棵參天大樹(shù)的‘根’，根深則葉茂、本固則枝榮。”

　　拔“爛根”

　　黃國(guó)兵說(shuō)：“這是著力解決‘微腐敗’問(wèn)題”。具體做法是，開(kāi)展基層侵害群眾利益案件查處專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)群眾身邊腐敗開(kāi)刀“動(dòng)手術(shù)”。嚴(yán)查問(wèn)題村(社區(qū))、信訪集中村(社區(qū))、貧困村(社區(qū))中的“村霸”“蠅貪”；嚴(yán)查黨和國(guó)家機(jī)關(guān)以及國(guó)有企事業(yè)單位中失職瀆職、“雁過(guò)拔毛”式腐敗；嚴(yán)查違反政治紀(jì)律、侵占扶貧資金、套取專(zhuān)項(xiàng)資金和違規(guī)處置集體“三資”等行為。

　　治“病根”

　　黃國(guó)兵說(shuō)：“這是著力解決基層作風(fēng)問(wèn)題。”

　　一是治“軟弱癥”增強(qiáng)戰(zhàn)斗力。開(kāi)展軟弱渙散基層黨組織專(zhuān)項(xiàng)整治，全市整治基層黨組織237個(gè)、撤換黨組織書(shū)記15人、規(guī)范8000多個(gè)基層黨組織政治生活內(nèi)容。

　　二是治“萎靡癥”增強(qiáng)服務(wù)力。開(kāi)展基層干部作風(fēng)專(zhuān)項(xiàng)整治，全面梳理“病癥多發(fā)區(qū)”，促使基層黨員干部隊(duì)伍形成優(yōu)化作風(fēng)、提高效能的強(qiáng)大合力。

　　三是治“頑固癥”增強(qiáng)免疫力。開(kāi)展公款吃喝問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治，針對(duì)基層公款吃喝中的“隱形變種”問(wèn)題，提出嚴(yán)禁用公款提供高檔酒水香煙、嚴(yán)禁變相安排公務(wù)接待、嚴(yán)禁村一級(jí)報(bào)銷(xiāo)接待費(fèi)、嚴(yán)禁各級(jí)干部中午飲酒等“七個(gè)嚴(yán)禁”紀(jì)律要求。

　　四是治“無(wú)為癥”增強(qiáng)監(jiān)督力。針對(duì)脫貧攻堅(jiān)開(kāi)展“掛圖監(jiān)督”，去年抽調(diào)114名紀(jì)檢干部組成38個(gè)監(jiān)督檢查組，對(duì)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目推進(jìn)、資金管理、實(shí)施程序、部門(mén)履責(zé)情況開(kāi)展監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的900余個(gè)問(wèn)題，“點(diǎn)球”反饋區(qū)縣，逐一整改銷(xiāo)號(hào)。

　　理“亂根”

　　理“亂根”，針對(duì)的是制度機(jī)制問(wèn)題。

　　啟動(dòng)農(nóng)村集體資金、資源、資產(chǎn)家底清查登記工作，按照四個(gè)見(jiàn)底(村組“三資”總額見(jiàn)底，債權(quán)債務(wù)見(jiàn)底，經(jīng)營(yíng)性、非經(jīng)營(yíng)性、資源性資產(chǎn)見(jiàn)底，各項(xiàng)承包合同見(jiàn)底)，清“家底”、交“明賬”。在此基礎(chǔ)上，健全完善村級(jí)收入和資產(chǎn)資源管理制度、村級(jí)重大事項(xiàng)管理流程，發(fā)揮民主理財(cái)小組監(jiān)督作用，每季度開(kāi)展1次農(nóng)村集體“三資”管理使用事項(xiàng)和各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支監(jiān)督檢查，促使陽(yáng)光化運(yùn)行。

　　審計(jì)延伸到“最后一公里”。明確由審計(jì)部門(mén)牽頭，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、片區(qū)紀(jì)工委等力量，開(kāi)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，重點(diǎn)對(duì)任期屆滿、離職或免職村(社區(qū))黨組織書(shū)記和村(社區(qū))主任任職期間的重大事項(xiàng)決策、村級(jí)事務(wù)審核審批、專(zhuān)項(xiàng)資金管理開(kāi)支等情況進(jìn)行審計(jì)。

　　權(quán)力規(guī)范到“制度籠子”。推行明、詢、查、考、述、評(píng)、糾“七步工作法”，將“兩個(gè)責(zé)任”層層落實(shí)到基層黨組織。制定村級(jí)事務(wù)、便民事項(xiàng)權(quán)力清單，落實(shí)村干部“小微權(quán)力清單”，并在顯要位置進(jìn)行公示、動(dòng)態(tài)管理。

育“新根”

　　黃國(guó)兵將此稱(chēng)之為“著力解決動(dòng)力路徑問(wèn)題。”

　　培育干事創(chuàng)業(yè)“新動(dòng)力”。開(kāi)展“雙百”典型培育行動(dòng)，計(jì)劃儲(chǔ)備100人左右的先進(jìn)典型黨員個(gè)人和100個(gè)左右的基層黨建工作先進(jìn)典型案例。

　　拓展基層干部“新來(lái)源”。激勵(lì)干部在基層一線建功立業(yè)，選調(diào)15名優(yōu)秀年輕干部到民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職，選拔62名優(yōu)秀第一書(shū)記擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。加大在80后、90后青年農(nóng)民中培養(yǎng)和發(fā)展黨員力度。

　　打通群眾訴求“新渠道”。主動(dòng)順應(yīng)“網(wǎng)上+網(wǎng)下”群眾路線工作新形勢(shì)，一方面在市縣黨委辦公室成立網(wǎng)絡(luò)輿情辦理機(jī)構(gòu)，在樂(lè)山新聞網(wǎng)站開(kāi)通書(shū)記、市長(zhǎng)信箱，第一時(shí)間對(duì)網(wǎng)民訴求和來(lái)信進(jìn)行100%回應(yīng)辦理。另一方面，針對(duì)群眾關(guān)心熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，定期集中開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)對(duì)話，強(qiáng)化正面發(fā)聲。

　　倡導(dǎo)廉潔勤奮“新風(fēng)尚”。制作發(fā)放典型案例警示教育片、村干部警示案例選編、樂(lè)山市優(yōu)秀家規(guī)家訓(xùn)集等教育讀本3萬(wàn)余冊(cè)，厚植廉潔土壤。

　　一份敦促令

　　4月7日，樂(lè)山市紀(jì)委發(fā)布《關(guān)于對(duì)限期主動(dòng)交代違紀(jì)問(wèn)題人員予以從寬處理的通告》。這份《通告》，被人簡(jiǎn)稱(chēng)為“敦促令”。“敦促令”要求：所有違紀(jì)人員，要在2017年6月30日前，向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主動(dòng)交代本人違紀(jì)問(wèn)題，主動(dòng)退繳違紀(jì)所得。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)視情節(jié)輕重，根據(jù)相關(guān)法紀(jì)規(guī)定，分別給予從輕、減輕或免予紀(jì)律處分。

　　在規(guī)定期限內(nèi)，拒不主動(dòng)交代違紀(jì)問(wèn)題，經(jīng)群眾舉報(bào)或紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)核查屬實(shí)的，一律依紀(jì)依規(guī)從嚴(yán)處理并公開(kāi)曝光。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)主動(dòng)交代本人違紀(jì)問(wèn)題和檢舉揭發(fā)他人違紀(jì)問(wèn)題的人員情況將嚴(yán)格予以保密。”

　　3萬(wàn)余張“敦促令”，張貼在單位、街道、社區(qū)、鄉(xiāng)村。各級(jí)紀(jì)委干部，到田間地頭、工廠社區(qū)，宣講“敦促令”。

　　很快，樂(lè)山全市有200多名各級(jí)黨員干部，主動(dòng)到紀(jì)委說(shuō)清問(wèn)題。

　　“肯定還有不少人在觀望、在猶豫、在徘徊。”于是，5月初，市紀(jì)委監(jiān)察局給樂(lè)山的干部們，捎去了一封信。

　　這封信有人情味、更有火藥味。

　　“不要諱疾忌醫(yī)，更不要心存僥幸。有些人得了病卻不敢去看醫(yī)生，但不看醫(yī)生病就能自然好嗎？只會(huì)越拖越重的！有人揣著明白裝糊涂，心存僥幸，以為能躲過(guò)去、撐過(guò)去，但天網(wǎng)恢恢疏而不漏，躲得過(guò)初一躲得過(guò)十五嗎？”

　　“組織上對(duì)主動(dòng)說(shuō)清問(wèn)題的干部是不會(huì)存偏見(jiàn)的。我們恰恰認(rèn)為，那些積極主動(dòng)向組織說(shuō)清楚問(wèn)題的干部是敬畏法紀(jì)的、對(duì)黨基本忠誠(chéng)的，對(duì)自己和家庭也是負(fù)責(zé)任的。對(duì)于他們所犯的錯(cuò)誤，組織上自然會(huì)按規(guī)定擇輕處置，只要問(wèn)題不十分嚴(yán)重，對(duì)這些干部還是要使用的。”

　　“拒不說(shuō)清問(wèn)題的，一律從嚴(yán)處理。當(dāng)前，越早說(shuō)清問(wèn)題將越能獲得主動(dòng)。需要強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)于那些拒不說(shuō)清問(wèn)題、對(duì)抗組織審查、不收斂不收手的人，一旦被檢查發(fā)現(xiàn)或者被舉報(bào)查實(shí)，一律從嚴(yán)處理，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題夠起點(diǎn)線即予移送。”

　　“敦促令”和這封信，震撼了整個(gè)樂(lè)山。

　　高筍鄉(xiāng)某村支部書(shū)記老朱，認(rèn)真看了公開(kāi)欄張貼的“敦促令”，“覺(jué)得這是給了我一次改正錯(cuò)誤的機(jī)會(huì)”，于是他找到鄉(xiāng)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)：“在2016年造林補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，我作為支部書(shū)記，把自己沒(méi)有進(jìn)入項(xiàng)目范圍的8畝進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收，享受了補(bǔ)助，把兄弟不符合要求的5畝也進(jìn)行了驗(yàn)收，通過(guò)已故父親的賬戶享受了補(bǔ)助，一共是2600元。”

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　　一組數(shù)字

　　5月9日，樂(lè)山市紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任唐明告訴華西都市報(bào)-封面新聞?dòng)浾撸骸白o(hù)根”行動(dòng)效果非常明顯，“大家的舉報(bào)更加積極，加上主動(dòng)交代與重點(diǎn)整治，護(hù)根行動(dòng)正有序推進(jìn)！”

　　唐明透露了一組數(shù)據(jù)：5月5日統(tǒng)計(jì)，僅扶貧攻堅(jiān)，問(wèn)題線索就有139件，立案56件，結(jié)案21件，處理29人。“去年一年，整個(gè)樂(lè)山才135件；今年一個(gè)季度，就等于去年一年，你說(shuō)效果好不好。”

　　唐明的話，有依據(jù)。

　　市中區(qū)是樂(lè)山市的核心城區(qū)，采取廣泛張貼《通告》、廣發(fā)“敦促令”，截至5月23日，共有211人主動(dòng)到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)交代問(wèn)題，其中縣級(jí)干部22人，科級(jí)干部60人，一般干部60人，村組干部農(nóng)村黨員69人，上繳違紀(jì)款53.301萬(wàn)元。“護(hù)根”行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處置問(wèn)題線索105件128人，開(kāi)展談話函詢29件39人，立案60件67人，結(jié)案42件48人，給予黨政紀(jì)處分48人。

　　在治“病根”方面，整改提升軟弱渙散黨支部30個(gè)(其中村25個(gè)，社區(qū)5個(gè))，約談53人，調(diào)整交流干部40人，免職處理5人；對(duì)干部庸懶浮拖、執(zhí)行力不強(qiáng)和群眾滿意度不高等，談話890余人次；全區(qū)查處涉及民生領(lǐng)域立案25件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分26人。

　　在市級(jí)層面，某市級(jí)部門(mén)3名干部，主動(dòng)說(shuō)明并上交接受房地產(chǎn)公司5萬(wàn)元紅包禮金；市級(jí)某部門(mén)工作人員主動(dòng)說(shuō)明個(gè)人違規(guī)給下屬單位做財(cái)務(wù)賬并領(lǐng)取2.4萬(wàn)元報(bào)酬問(wèn)題，并主動(dòng)上繳了該筆款項(xiàng)；某部門(mén)主動(dòng)說(shuō)明2013年組織單位9名干部職工參加公款旅游問(wèn)題，并退出旅游費(fèi)用6.93萬(wàn)元。

　　截至2017年5月底，主動(dòng)向紀(jì)委說(shuō)明問(wèn)題的一共2000余人。

　　樂(lè)山的“護(hù)根”行動(dòng)，風(fēng)暴還在繼續(xù)。

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