背景

　　4月15日起施行的《云南省旅游市場整治工作措施》中，“推行綜合監管模式”被列為7個方面的重要措施之一，其中特別提出：適應全域旅游發展需要，在重點旅游地區實行“1＋3＋N+1”旅游市場綜合監管模式，強化三支執法隊伍。

　　話題

　　要確保全省旅游市場秩序在一年內實現根本好轉，離不開相關職能部門依法“護航”。據了解，1個月來，公安、工商、法院三支執法隊伍的相關工作正有序推進。

　　公安 維護治安秩序

　　“我們兩個人在轎子雪山迷路了，請立即救援！”4月29日20時30分，昆明市公安局兩區分局接到兩名被困游客的求助電話。“時間就是生命！”接報后，兩區分局迅速組織警力、應急力量和當地民眾，沿轎子雪山景區東西方向展開搜救。

　　轎子雪山景區周邊山高林密、坡陡路滑、水流湍急，給搜救工作帶來了很大難度。救援隊伍一邊根據迷路游客的手機定位向山上搜索，一邊通過電話安撫游客，建議他們就地休整等待救援。

　　經過3個多小時的搜尋，救援人員在紅土地鎮炭房村委會的深山中發現了迷路游客。因受困時間較長，兩人饑寒交迫、體力嚴重透支。救援人員把他們安置到安全地點，為他們生火取暖，并送上熱騰騰的飯菜。經詢問，兩名游客沒有按照景區道路行走，擅自進入未開發區域游玩，導致迷路后無法返回。昆明警方高效、快速的救援，贏得了游客的肯定和好評。

　　全省旅游市場秩序整治施行1個月來，省公安廳迅速部署開展了全省旅游市場治安秩序專項整治行動，積極發揮旅游警察的優勢和作用，為游客營造良好的旅游秩序和環境。

　　“五一”小長假期間，昆明市公安局加大警力投放，加強旅游景區安保維穩、交通疏導管控及安全文明旅游宣傳等工作；同時，嚴厲打擊景區扒竊、詐騙、強買強賣、敲詐勒索等各類侵犯游客合法權益的違法犯罪行為，切實維護了旅游市場的安定有序。

　　工商 規范旅游市場

　　“建立工商和市場監管局旅游市場執法隊伍，對旅游虛假宣傳、假冒偽劣、違規經營、不正當競爭等進行快速查處。”根據省政府出臺的22條整治措施和自身職責，省工商局于4月19日印發了《關于印發全省工商行政管理部門旅游市場秩序整治工作具體措施的通知》。該措施共16條，包括3個方面：一是全力整治旅游市場違法行為，二是全面推進旅游市場監管常態化、長效化，三是切實強化整治工作保障。

　　“除了成立以省工商局主要領導為組長的旅游市場秩序整治工作領導小組，我們還組建了旅游市場秩序整治工作督查組。”省工商局相關負責人介紹，4月23日至28日，督查組下設的3個督查小組，對昆明、西雙版納、大理、麗江、迪慶、德宏、保山等7個重點地區工商和市場監管部門的旅游市場秩序整治工作進行了第一輪督導檢查。

　　督查組采取聽、看、查、走訪、座談等方式，重點檢查貫徹落實省政府整治工作措施和省工商局具體措施、加強執法隊伍建設、落實屬地監管責任、推進常態化長效化監管工作、查處違法行為等情況。對檢查發現的問題，督查組當場提出整改意見，要求立即整改。5月3日，省工商局召開督查工作匯報會，研究分析督查反映出的問題，對抓好下一步整治工作提出6條具體意見。

　　接下來，省工商局將持續強化督查工作。在5月份，對16個州市工商部門開展第一次綜合督查調研，把旅游市場秩序整治作為一項重要檢查內容；對問題突出的州市，隨時派出督查組進行督查，形成督查工作常態化。

　　另外，省工商局將加強部門(單位)協作機制建設，積極與省旅游發展委員會對接，擬建立對旅游“黑名單”企業和嚴重違法失信企業聯合懲戒機制，建立省工商局“12315”中心與省旅發委“12301”旅游投訴數據共享和聯動工作機制；同時，建立省工商局“12315”投訴舉報大數據分析運用工作機制。

　　法院 及時化解糾紛

　　4月20日，剛掛牌成立近兩個月的新平法院旅游巡回法庭以調解方式，成功審結了首起旅游糾紛案件，并當庭履行完畢，展現了旅游法庭方便快捷的優勢。

　　近年來，我省各級法院充分發揮審判職能作用，積極參與旅游糾紛多元化解機制建設，通過在旅游資源集中的基層法院設立旅游巡回法庭和巡回審判點，第一時間在景區審理案件、調解糾紛，以案釋法、切實維護游客的合法權益。

　　近期，全省各級法院也積極行動，努力規范旅游市場。省高院與百度集團聯合發布百度旅游法庭地圖，之后又拍攝了云南旅游法庭公益廣告，并與新聞媒體共同調研、抽檢旅游法庭實際運作情況；此外，省高院還在探索研究巡回法庭與旅游、環保二合一或三合一的新模式。

　　省高級人民法院相關人員介紹，我省旅游案件巡回審判機構的設置主要有四種形式：一是依托在旅游景區范圍內已設置的人民法庭掛牌設立旅游巡回法庭，二是在景區設立旅游案件巡回審判點，三是以當地大型旅游經營者或旅游周邊產業經營者為坐標設立旅游案件巡回審判點，四是在基層法院鄉村特色旅游點掛牌設立旅游案件巡回審判點。

　　截至5月中旬，全省共設立旅游巡回法庭70個、旅游案件巡回審判點75個，實現了旅游糾紛案件巡回審理的常規化，以及全省旅游案件巡回審判全覆蓋、旅游巡回法庭重點景區全覆蓋的目標。

　　4月15日以來，全省各級旅游案件巡回審判機構共調解結案2件，參與巡回宣傳62次。“五一”小長假期間，石林、玉龍雪山等重點旅游風景區的旅游法庭堅守崗位，值班巡回不缺位。

　　本報記者 朱海 儲東華

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