擼起袖子加油干（融兩會·發布·特別策劃）

?　　——31個省區市落實中央要求扎實行動

　　編者的話

　　一年之計在于春。開好兩會，就給全年的工作開了好頭。兩會期間，習近平總書記來到人大、政協的團組，參加審議討論，并發表重要講話。“不斷強化創新意識”“中國開放的大門不會關上”“推進供給側結構性改革，推進國有企業改革發展”“建立健全穩定脫貧長效機制”“多辦一些惠民生的實事”……黨中央治國理政新理念新思想新戰略，為全國各地在兩會后干什么、怎么干指明了方向。

　　一錘一錘釘釘子，穩中求進抓落實。大江南北，處處以時不我待的緊迫感、舍我其誰的責任感，貫徹落實總書記重要講話精神，主動擔當，積極作為。兩會閉幕之際，本報采訪了31個省區市，全景呈現各地擼起袖子加油干、落實中央要求的行動舉措。

　　改革

　　吉林

　　連續3年，春節后第一天上班，省委省政府都召開干部動員大會。今年也不例外，主題是抓環境、抓項目、抓落實。大會討論審議了20項35個臺賬工作安排。會上，我明顯感到，大家對提高“放管服”改革強度、力度和速度反響強烈。

　　一段時間以來，“投資不過山海關”等論調不絕于耳，改善投資環境刻不容緩。吉林在全國率先組建“放管服”實體機構，第一個在協調小組內增設審計評估功能，審計、評估、督辦政策落地情況。

　　2016年，自行取消行政審批中介服務事項21項，投資項目報建審批減少11個環節，累計壓縮時限130多個工作日，取消“奇葩證明”42種……一系列取消、減少、壓縮，加上商事制度改革舉措，個體工商戶和私營企業戶數分別增長8.1%和10.1%。56項政策為企業減負262.47億元。

　　今年提出全面實行清單管理制度。一方面要對權責清單進行動態調整，另一方面讓權責清單“活”起來，賦予部門每項權利都要適時公開其行使情況，用實踐檢驗清單的科學性，為轉變職能提供依據。

　　（省政府副秘書長彭永林代表）

　　上海

　　上海是國資國企重鎮，國資國企在上海經濟社會發展中舉足輕重。2016年，地方國企實現營業收入3.1萬億元、利潤總額3058億元，排名全國省市之首。成績喜人，但我們不能止步不前。

　　今年，改革仍是最大關鍵詞。改革，就是要按照供給側改革總體要求，統籌推進國有企業、國資運營平臺和國資監管機構，三者改革聯動。

　　國企改革方面，深化以公眾公司為主要實現形式的混合所有制經濟改革，推進2—3家企業整體或核心資產上市、10家混合所有制企業試點員工持股；提高主業集中度，上海國資在戰略性新興產業的集中度爭取達到80%。

　　國資運營平臺改革方面，組合運用新型金融工具，提高資本運營效率。

　　國資監管機構改革方面，堅決以管資產為主，突出管好國資、服務國企兩大核心職能。推進“放管服”，降低企業制度性交易成本；完善“立改廢”，構建事前制度規范、加強事中跟蹤監控、強化事后監督問責工作體系。

　　（市政府副秘書長、國資委主任金興明）

　　創新

　　江蘇

　　江蘇科研力量強，但創新成果轉化不盡如人意。同深圳、上海、北京等先進城市相比，江蘇在科技創新方面還存在著不小的差距。目前，江蘇的研發投入特別是企業研發投入相對不足，資本市場不夠活躍，尤其是高新技術企業數量不多、規模不大。而江蘇實體經濟總量大、比重高，這是優勢。我們最緊迫的任務是，如何通過科技創新，加快產業轉型升級步伐，提升產業競爭力和產品附加值。

　　不創新不行，創新慢了也不行。全國兩會結束后，我們要把相關政策舉措落實好，聚焦最有條件、最具優勢領域，在省級層面打造科技創新平臺。主攻蘇南自主創新示范區和南京江北新區這兩個國家級平臺。去年，示范區全社會研發投入占比達2.8%，接近發達國家水平。正考慮建立一個區域創新的“蘇南指數”，打造集聚高端要素資源的一個風向標。

　　此外，放大江蘇省產業技術研究院的示范田作用、構建優質高效的服務體系、建設省技術產權交易市場等工作已經快馬加鞭推動起來了。

　　（省科技廳廳長王秦）　　

　　貴州

　　作為全國貧困人口最多的省份，且產業發展相對滯后，貴州必須培育新業態、新產業。選擇大數據，是困境中主動應對，是轉型發展必然選擇。但為了創新而創新是不行的，我們是要用大數據意識和工具推進經濟社會發展，釋放巨大產業機會。

　　大數據是新生事物，應用模式和產業模式都需要創新，要試驗。比如，貨車幫曾經是一個做物流的APP，遇到很多困難。扎根貴州兩三年后，貨車幫擁有70萬貨主和230萬貨車司機。

　　在探索嘗試新生事物過程中，一定會碰到問題，比如技術模式變化、對傳統行業沖擊等。碰到這些問題，我們不敢說都能解決，但能做到的是第一時間與企業探討，一起解決。一是繼續培育如貨車幫這樣創造新型業態的新型企業。二是用大數據改造三次產業，這是2017年大數據的核心工作，目前已經確定了100個示范項目作為典型。

　　大數據是創新的集中領域，期待貴州大數據的實踐探索，成為國家創新發展的有力注腳。

　　（省政府副秘書長、大數據發展管理局局長馬寧宇）

　　開放

　　廣東

　　建設自由貿易試驗區，不在于追求多少GDP，更重要的是形成可復制可推廣的制度成果，為構建全方位對外開放新格局探索新路徑。去年底，省委經濟工作會議提出，把廣東自貿區打造成為高水平對外開放的門戶樞紐，提出建設國際航運中心、國際貿易中心、國際金融中心等目標。這對始終肩負著為改革開放先行先試使命的深圳來說，提出了更高起點的要求。

　　前海蛇口自貿片區，具有特區、自貿區、深港現代服務業合作區等疊加優勢，更應努力打造自貿區建設的新標桿。目前，自貿片區累計推出國際貿易“單一窗口”等208項制度創新成果，其中全國首創或領先的達67項。港企實現增加值占片區的27.7%，2016年合同利用外資547.7億美元、居全國自貿區首位，開發開放“一年一個樣”。

　　現在，自貿區建設的難點是制度設計也要開放。深圳將努力從規則適應者向引領者轉變，重點探索構建更具引領性、前瞻性的國際投資貿易規則體系。前海蛇口自貿片區會更好服務“一帶一路”建設。

　　（省委常委、深圳市委書記許勤代表）

　　廣西

　　去年10月，廣西政府代表團訪港。廣西與香港第一份政府間金融合作協議簽訂。后來，廣西交通投資集團在香港成功發行3億美元債券，成為廣西國企首次在境外直接公開發行的美元債。票面年利率3%，大大低于境內同期銀行貸款基準利率，3年期預計節約融資成本1億元以上……在廣西，源于本外幣一體化的全口徑跨境融資宏觀審慎管理順利落地；中資企業向境外跨境融資渠道順利打通。

　　近年來，廣西加大沿邊金融綜合改革，統籌沿邊金融綜合改革試驗區6市和領導小組21家成員單位，推進10大項53個子項任務，2016年人民幣結算占全部本外幣跨境收支的比重達到55.31%。

　　跨境人民幣貸款、人民幣與越南盾特許兌換等項目已獲批，但試點范圍還不夠大。深化外債宏觀審慎管理、合格境內個人投資者境外投資等方面，我們希望先行先試。

　　今年，將積極探索建立跨境人民幣業務審批綠色通道，支持金融機構開展境內外聯動人民幣產品創新。沿邊金融改革加快了廣西對外開放步伐。

　　（自治區副主席黃偉京代表）

　　民生

　　西藏

　　春節前，我到那曲地區海拔4700多米的班戈縣調研，發現這里2016年7月開始探索牧區集團化辦學模式。半年時間，小學教學成績有了明顯提高，很受牧民群眾擁護。基層創新給了我很大觸動。雖然西藏教育事業取得了長足發展，但與內地比還有很大差距，在西部也處于落后地位。城鄉、縣域、校際之間還是不均衡，學校管理方式粗放，教師隊伍結構性短缺問題突出……已經成為制約西藏教育發展的瓶頸。過去說，再窮不能窮教育。現在看來，不窮教育，光是給錢還不行，還得要有好教師，好教師團隊。

　　今年有3項重點工作：把高高海拔牧區初高中孩子集中到低海拔、條件好的地方上學；把目前援藏學校由20個擴到全區，辦好“家門口的西藏班”；校長、科研、教師三支隊伍建設要抓好。

　　抓教育就是抓發展，抓教育就是抓民生，抓教育就是抓穩定。在補齊教育短板方面，多解決一些各族群眾牽腸掛肚的問題，不讓西藏的孩子輸在起跑線上。

　　（自治區黨委副書記、自治區主席齊扎拉）

　　青海

　　就業是民生之本。拿拉面行業來說，2016年青海拉面館就增加了1051家，從業人員工資性收入近億元。青海拉面品牌在全國更加響亮，在各省市開辦拉面店超2.9萬家，每年創收近30億元。青海要加大就業技能、創業培訓力度，幫更多回族、撒拉族青年走出家門就業。一碗碗熱騰騰的牛肉面，一定能“拉”來小康。

　　青海地處長江、黃河、瀾滄江三江之源，多民族聚居，經濟欠發達。因此，保障和改善民生是一切工作的出發點和落腳點。小財政繪就大民生，確保民生支出每年都占到全省財政總支出的75％以上。5.6萬戶棚戶區改造和6萬戶農牧區危舊房改造項目、調整最低工資標準等實事項目早就列上了議事日程。我們將城鄉居民基本養老金月人均標準提高50元，農村低保年人均標準提高350元。年內，力爭實現跨省異地安置退休人員住院醫療費用直接結算。

　　（省人力資源社會保障廳廳長楊頤）

　　脫貧

　　江西

　　江西是革命老區，去年76萬人脫貧，貧困發生率由2015年底的5.7%降至3.3%。今年要70萬人脫貧，1000個貧困村退出，6個貧困縣摘帽。達到這個目標，得好好努力。

　　首先，完善體制機制。比如，針對健康扶貧，建立四道防線：新農合、新農合大病保險、城鄉醫療救助、重大疾病商業補充保險。其次，發揮具有江西特色的脫貧攻堅模式優勢。比如，產業精準到戶扶貧、電商扶貧等。此外，實時監測、動態調整，幫助貧困群眾增強抵御風險能力。

　　為了激發貧困群眾戰勝貧困、自我脫貧的內在信心和能力，我們在扶志和扶智上琢磨出很多辦法。以前是生活補貼，現在改為產業獎補，就是在產業發展、進城務工、自主創業等方面給予重點扶持。這是扶志，消除思想上的貧困。而扶智，就是加強教育培訓，對貧困戶的子女教育給予一攬子政策幫扶，消除代際傳遞貧困。

　　現在，幫助貧困農戶克服“等靠要”思想是一項重點難點工作。怎么幫助貧困農戶在脫貧后既有獲得感、更有光榮感？我們任重道遠。

　　（省扶貧和移民辦副主任涂俊偉）

　　湖南

　　兩會前，湖南省委主要負責同志用3天在株洲、郴州6個縣專門調研脫貧攻堅，隨機抽查6個村，提到易地扶貧搬遷中，要尊重群眾意愿。如果把搬遷戶安置到陌生地方，雖然有獲得感，但幸福感不一定強，要注重產業后扶。這讓我印象深刻。

　　一方面，嚴格脫貧驗收標準和程序，對標“吃穿不愁，義務教育、基本醫療、住房安全有保障”要求，不單純以收入定脫貧；健全貧困對象進退動態機制，及時把應退未退的退出去，把應進未進的錄進來。另一方面，鞏固脫貧成果，選準前景好的項目，選好講誠信的扶貧經濟組織。

　　現在還有331萬貧困人口，大都是貧中之貧、困中之困。要保持攻堅定力，欲速則不達。此外，脫貧攻堅政策體系基本建立，還需積極細化，確保扶到百姓心坎上。比如，有的地方對參加新農合貧困人口就醫報銷比例提高10%的政策，還沒解決錢從哪兒來、流程怎么走等問題。

　　（省扶貧辦主任王志群）

　　采寫：郭牧龍、李家鼎、謝衛群、王偉健、汪志球、呂紹剛、王云娜、陳亞楠、瓊達卓嘎、何聰、魏本貌、顏珂

　　策劃：王軍、殷新宇、蔣雪婕、呂莉、黃超、白元琪

　　版式、繪圖：蔡華偉

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