美國(guó)新一屆國(guó)會(huì)議員1月3日宣誓就職。路透社說(shuō)，國(guó)會(huì)履職第一天就是“艱難的開(kāi)始”。今日俄羅斯電視臺(tái)說(shuō)，國(guó)會(huì)來(lái)了“新面孔”，但“舊爭(zhēng)吵”沒(méi)離開(kāi)。美聯(lián)社認(rèn)為，在稅改、醫(yī)療保障、經(jīng)貿(mào)和環(huán)保政策上，兩黨將直接進(jìn)入激烈爭(zhēng)斗。參議院和眾議院都由共和黨控制的國(guó)會(huì)山將面臨怎樣的政治博弈？候任總統(tǒng)唐納德·特朗普就任后府院關(guān)系怎樣？中國(guó)社科院美國(guó)問(wèn)題學(xué)者刁大明、復(fù)旦大學(xué)美國(guó)研究中心學(xué)者王浩予以解讀。

　　【“流產(chǎn)”議案折射“內(nèi)斗”】

　　據(jù)路透社報(bào)道，新一屆國(guó)會(huì)開(kāi)會(huì)前一天，部分共和黨議員舉行了一次內(nèi)部碰頭，計(jì)劃就眾議院道德委員會(huì)的改革提起議案。該委員會(huì)建立于2008年，而此前發(fā)生的幾次涉及議員違法違規(guī)的事件促使國(guó)會(huì)加強(qiáng)對(duì)立法者的監(jiān)督。路透社說(shuō)，道德委員會(huì)是眾議院“最為神秘的機(jī)構(gòu)之一”，因?yàn)槠涑蓡T和工作人員必須宣誓絕不透露關(guān)于其過(guò)去或正在進(jìn)行的調(diào)查的任何內(nèi)容。

　　1月3日，在美國(guó)華盛頓國(guó)會(huì)山，議員們宣誓就職。（新華社記者 殷博古 攝）

　　對(duì)國(guó)會(huì)議員的道德審查和監(jiān)督是此前美國(guó)選舉的一個(gè)話(huà)題。特朗普多次表示華盛頓的官員和議員存在嚴(yán)重的道德問(wèn)題，要通過(guò)改革“排掉污水”。

　　據(jù)報(bào)道，共和黨眾議員計(jì)劃提起的這項(xiàng)議案旨在削弱道德委員會(huì)的權(quán)限。消息傳出，立刻引來(lái)反對(duì)聲，包括來(lái)自共和黨的異議。特朗普在社交媒體“推特”上說(shuō)，這不是國(guó)會(huì)優(yōu)先要處理的事情，議員們應(yīng)該“把注意力放在稅務(wù)改革、衛(wèi)生醫(yī)療這些更為重要的事情上”。一些共和黨議員也反對(duì)這樣做，擔(dān)心改革道德委員會(huì)會(huì)帶來(lái)其它負(fù)面影響。美聯(lián)社說(shuō)，特朗普和表示反對(duì)的共和黨議員并不反對(duì)這個(gè)議案，而是反對(duì)提出這個(gè)議案的時(shí)機(jī)。據(jù)路透社消息，在這種情況下，原計(jì)劃提出議案的共和黨議員2日晚緊急碰頭，決定暫不提交該議案。

　　王浩認(rèn)為，這個(gè)小插曲耐人尋味，顯示出新一屆國(guó)會(huì)的政黨以及未來(lái)府院關(guān)系的敏感復(fù)雜性。他認(rèn)為，跳開(kāi)此事綜觀新一屆國(guó)會(huì)，同以往相比的延續(xù)性體現(xiàn)在三方面，一是兩黨極化的狀況沒(méi)有得到改變，藍(lán)州和紅州大體上依然勢(shì)均力敵；二是兩黨的主流建制派依然占據(jù)多數(shù)，代表著各自黨派傳統(tǒng)的政策偏好；三是共和黨依舊在兩院擁有相較于民主黨的優(yōu)勢(shì)，但這種優(yōu)勢(shì)并非壓倒性的。

　　1月3日，在美國(guó)華盛頓國(guó)會(huì)山，議員們參加新一屆國(guó)會(huì)會(huì)議。（新華社記者殷博古攝）

　　王浩認(rèn)為，這次國(guó)會(huì)選舉出現(xiàn)兩個(gè)值得關(guān)注的新現(xiàn)象，它們可能預(yù)示美國(guó)政治的演化趨勢(shì)。首先，國(guó)會(huì)兩黨極化之外出現(xiàn)了黨內(nèi)極化的趨勢(shì)，比如這次共和黨議員在改革道德委員會(huì)議案上的分歧，就表明美國(guó)政治的分裂在進(jìn)一步加劇。其次，本次大選后出現(xiàn)了自1928年以來(lái)首次由共和黨同時(shí)控制白宮和國(guó)會(huì)兩院的新情況，但由于特朗普以及黨內(nèi)少數(shù)反建制派議員與共和黨主流存在政治理念分歧，因此冷戰(zhàn)后美國(guó)政治的相對(duì)弱總統(tǒng)、強(qiáng)國(guó)會(huì)格局不會(huì)因?yàn)楣埠忘h獲勝而改變，特朗普不得不與黨內(nèi)主流進(jìn)行妥協(xié)。

　　【“醫(yī)改”對(duì)壘凸顯“外斗”】

　　據(jù)美聯(lián)社4日消息，奧巴馬總統(tǒng)已經(jīng)安排當(dāng)天同民主黨主要議員會(huì)面，商談維護(hù)“奧巴馬醫(yī)改計(jì)劃”的具體對(duì)策。與此同時(shí)，特朗普的搭檔、候任副總統(tǒng)邁克·彭斯也開(kāi)始密集會(huì)晤共和黨議員，商討如何沖抵這一計(jì)劃。

　　“奧巴馬醫(yī)改計(jì)劃”是奧巴馬在競(jìng)選時(shí)提出的三大議題之一，2010年3月獲國(guó)會(huì)通過(guò)，該醫(yī)療改革是為沒(méi)有醫(yī)療保險(xiǎn)的美國(guó)公民提供的一種具有“廣覆蓋”性質(zhì)的醫(yī)療保障。對(duì)奧巴馬這一執(zhí)政最大遺產(chǎn)，特朗普從競(jìng)選初期就強(qiáng)烈表示反對(duì)。美聯(lián)社說(shuō)，如果特朗普不同意國(guó)會(huì)一開(kāi)始就討論道德委員會(huì)的改革，那是因?yàn)樗淖⒁饬Ω谟诒M早搞掉“奧巴馬醫(yī)改計(jì)劃”。

　　2016年11月18日，落日余暉下的美國(guó)國(guó)會(huì)大廈。（新華/美聯(lián)）

　　刁大明認(rèn)為，按照正常立法程序推翻醫(yī)改法案比較困難，參議院需60票才能推翻法案，共和黨目前沒(méi)有這個(gè)實(shí)力。不過(guò)，共和黨預(yù)計(jì)會(huì)尋求在國(guó)會(huì)通過(guò)在預(yù)算授權(quán)法案中為“奧巴馬醫(yī)改計(jì)劃”設(shè)置障礙，甚至給它“斷錢(qián)”，以導(dǎo)致該計(jì)劃名存實(shí)亡。從法理上看，徹底廢除或通過(guò)國(guó)會(huì)否決并以其他法案完全替代“奧巴馬醫(yī)改計(jì)劃”，還看不到路徑。

　　王浩認(rèn)為，特朗普還沒(méi)有上臺(tái)，圍繞“奧巴馬醫(yī)改計(jì)劃”的黨派爭(zhēng)斗就已經(jīng)白熱化，這顯示兩黨今后在國(guó)會(huì)政治中的博弈將會(huì)加劇，政治極化趨勢(shì)會(huì)進(jìn)一步深化。就具體議題領(lǐng)域而言，兩黨首先將圍繞奧巴馬的一系列政策遺產(chǎn)進(jìn)行博弈，包括醫(yī)改、移民和金融監(jiān)管等，在這些領(lǐng)域，共和黨內(nèi)部能夠達(dá)成較高程度共識(shí)，包括大規(guī)模廢除醫(yī)改法案、收緊移民政策、放松金融監(jiān)管。當(dāng)然，上述政策尤其是醫(yī)改和金融監(jiān)管法案不僅是民主黨而且還是當(dāng)時(shí)美國(guó)國(guó)內(nèi)民意的產(chǎn)物，因此共和黨對(duì)此進(jìn)行修改的概率較大，完全廢除的難度很大。

　　如果將美國(guó)黨派斗爭(zhēng)分為兩黨之間爭(zhēng)斗和黨派內(nèi)部的斗爭(zhēng)兩大類(lèi)，王浩認(rèn)為，特朗普是擅長(zhǎng)交易的政治人物，在當(dāng)前美國(guó)政治出現(xiàn)多重極化的背景下，他最理性的選擇還是與自身所在黨派進(jìn)行妥協(xié)，以多種方式維持共和黨主流和白人中下層這一共和黨政治聯(lián)盟的穩(wěn)定。基于此，未來(lái)美國(guó)政治博弈的最大看點(diǎn)依然是民主、共和兩黨之間的斗爭(zhēng)，而不是共和黨內(nèi)部的分裂。（據(jù)新華社客戶(hù)端報(bào)道）

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