當(dāng)?shù)匦W(xué)生自創(chuàng)的防災(zāi)標(biāo)語

　　日本是自然災(zāi)害大國，位于四國地區(qū)的高知縣又是日本的災(zāi)害大縣。為了應(yīng)對隨時可能發(fā)生的自然地質(zhì)災(zāi)害，高知縣政府進(jìn)行了不懈的努力和準(zhǔn)備，目前，在防災(zāi)先進(jìn)國家日本，高知已經(jīng)成為防災(zāi)的“樣板縣”。近日，記者走訪了高知縣落成不久的海嘯避難塔等地，力爭了解該縣在防災(zāi)減災(zāi)方面的先進(jìn)經(jīng)驗。

　　由于特殊的地理位置，高知縣常年受到臺風(fēng)、暴雨、地震和海嘯等多重自然地質(zhì)災(zāi)害威脅。根據(jù)2013年的一次試算，如果當(dāng)時發(fā)生傳說中的南海海溝大地震，高知縣全縣將有接近8萬人死傷。然而經(jīng)過僅僅兩年的時光，在2015年進(jìn)行的同一試算中，高知縣已經(jīng)成功地將死亡人數(shù)降低到了1.4萬人。對此高知縣知事尾崎正直并不滿意。他對記者說：“我們的終極目標(biāo)是要實現(xiàn)災(zāi)害中的零死亡。”究竟尾崎知事的自信來自何處？高知縣又是如何在短時間內(nèi)實現(xiàn)防災(zāi)工作水平的迅速提升的呢？

　　提高防災(zāi)預(yù)算 打造防災(zāi)產(chǎn)業(yè)

　　為了盡量減少災(zāi)害中的死傷人數(shù)，高知縣近年來不斷追加用于防災(zāi)減災(zāi)工作的政府預(yù)算，從不到200億日元（一日元約合0.06元人民幣）增加到目前的近400億日元規(guī)模。

　　說起大幅提升政府防災(zāi)預(yù)算的契機，尾崎知事說，2011年發(fā)生的東日本大地震給高知縣也敲響了警鐘。此前，當(dāng)?shù)氐姆罏?zāi)工作大多還集中在針對地震本身的預(yù)防，但從東日本大地震的實際來看，地震引發(fā)的海嘯對災(zāi)區(qū)民眾的生命安全造成了更大的威脅。高知縣位于四國地區(qū)的東南，直面太平洋，一旦發(fā)生東日本大地震規(guī)模的地震，全縣34個市町村幾乎都將暴露在海嘯的威脅之下，特別是沿海地區(qū)，都將面臨10米到34米不等的大海嘯沖擊。如果沒有適當(dāng)?shù)谋茈y場所，如此規(guī)模的海嘯將不可避免地造成大量縣民死亡。

　　為了不讓日本東北地區(qū)的慘劇在高知重演。高知縣政府投資建設(shè)了1445個避難所（其中1361處目前已經(jīng)建成），而在那些面臨致命海嘯威脅、又沒有天然高地可供避難的地區(qū)，縣政府還建起了115座專門用于躲避海嘯的避難塔（目前，這其中的90座已經(jīng)完工）。按照目前的施工標(biāo)準(zhǔn)，理論上即使發(fā)生9級左右的大地震，進(jìn)而引發(fā)大海嘯，居住在避難塔附近的居民也都有足夠的時間登塔躲避。

　　南國市危機管理課長野村學(xué)介紹說，建造海嘯避難塔的過程中，有兩個難以克服的困難——一是日本的土地私有制，如何說服當(dāng)?shù)剞r(nóng)民讓出部分土地建設(shè)避難塔；二是如何盡量讓避難塔合理分布，減輕政府財政負(fù)擔(dān)的同時，又不留下任何避難死角，保證每個人在大災(zāi)來臨之時都可以及時躲避。為了解決這些問題，高知縣政府積極和每個市町村進(jìn)行溝通，讓村民們自己拿主意，決定在本村內(nèi)修建避難塔的數(shù)量和位置。由于結(jié)果是村民們自己討論定下的，一般來說土地所有者都會自覺地配合政府工作，以相對合理的價格出讓土地；另一方面，因為充分參考了最基層的意見，防災(zāi)塔的分布也可以保證覆蓋到每一個人。

　　然而，在縣政府層面，還必須考慮如何降低龐大的防災(zāi)投入給財政造成的負(fù)擔(dān)。尾崎知事說，即便在最困難的時候，他也沒有考慮過縮減防災(zāi)預(yù)算，因為“反正這些錢遲早都要花，那就晚花不如早花，沒有什么比人命更值錢的。”

　　為了不被巨大的防災(zāi)預(yù)算壓垮，高知縣從2012年開始，率先在日本提出打造防災(zāi)產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)想。力爭利用該縣在實際工作中積累的經(jīng)驗，推出適合防災(zāi)減災(zāi)的系列產(chǎn)品，并由政府出面對這些產(chǎn)品的性能加以認(rèn)證，再將這些防災(zāi)特色產(chǎn)品推廣到日本全國乃至全世界，從而實現(xiàn)防災(zāi)產(chǎn)業(yè)的盈利，把防災(zāi)工作從單純的“吃錢機”變成高知縣的聚寶盆。目前，高知縣認(rèn)定的防災(zāi)產(chǎn)品已達(dá)116種，這其中包括無聲無振動的防波堤打孔機、超薄的毛毯、無過敏成分的罐頭、保質(zhì)期達(dá)到5年的飲用水等。截至2015年，防災(zāi)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)盈利25.8億日元。

　　教育從娃娃抓起 演習(xí)從幼兒園開始

　　記者注意到，幾乎所有高知縣的海嘯避難塔都修建在中小學(xué)或者幼兒園的旁邊。據(jù)南國市危機管理課長野村學(xué)介紹，這樣做的目的是要在大災(zāi)難來臨時，首先保護孩子們的安全。另外，距離學(xué)校和幼兒園近，也方便校方積極開展各種防災(zāi)演習(xí)。

　　在高知縣，防災(zāi)從娃娃做起絕非一句空話。在每所縣內(nèi)學(xué)校都會一遍遍向孩子們宣傳防災(zāi)減災(zāi)的常識，學(xué)校還會不定期地舉行防災(zāi)口號征集活動。脫穎而出的孩子可以把自己設(shè)計的口號懸掛在海嘯避難塔的墻壁上，這種充滿榮譽感的獎勵，也激發(fā)了孩子們自發(fā)學(xué)習(xí)防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)知識的熱情。此外，按照規(guī)定，當(dāng)?shù)貙W(xué)校每個月還需要進(jìn)行至少一次的海嘯襲來預(yù)警演習(xí)。哪怕是幼兒園還在蹣跚學(xué)步的孩子，也必須在老師的帶領(lǐng)和幫助下登上避難塔，模擬躲避海嘯襲擊。如此頻度的演習(xí)，確保了孩子們在收到海嘯即將到來的消息時不會驚慌，可以按照日常演習(xí)的程序，有序地進(jìn)入避難塔躲避。

　　今年11月底，高知縣承辦了聯(lián)合國的“世界青年海嘯論壇”。用尾崎知事的話說：“希望全世界的年輕人都可以了解高知縣在防御海嘯襲擊方面的先進(jìn)知識，并把這些知識帶回到自己的故鄉(xiāng)。”

　　細(xì)節(jié)決定生死 不留防災(zāi)死角

　　面對突如其來的大災(zāi)難，災(zāi)區(qū)人民的生活節(jié)奏會被完全打破，人類在面對災(zāi)難時的恐慌和絕望，也往往造成在災(zāi)害發(fā)生后的短時間里的大量死亡。為了減少避難中可能出現(xiàn)的意外，高知縣的防災(zāi)工作可謂細(xì)致到了極點：所有海嘯避難塔的臺階高度都經(jīng)過精確測量，可以確保即便是幼兒園三四歲的孩子也可以憑借自身的力量登塔。此外，在每座避難塔外還設(shè)立了無障礙通道，為使用輪椅的老人和殘疾人提供便利。不過野村學(xué)說，目前的無障礙通道還存在改進(jìn)空間。為了讓輪椅使用者可以快速登塔，目前的無障礙通道坡度比較陡，根據(jù)他們的試驗，老人和殘疾人可能很難完全憑借自己的力量，使用輪椅登塔，今后他們將設(shè)法對無障礙通道進(jìn)行進(jìn)一步地改進(jìn)。

　　考慮到大地震發(fā)生之后，往往伴隨大面積的停電，每座防災(zāi)塔上都有一口專門的銅鐘，只要輕輕敲擊就可以放出巨大聲響，通知所有避難塔覆蓋范圍內(nèi)的居民及時避難。

　　在每一座避難塔中都準(zhǔn)備了可以自發(fā)加熱的杯子和尿不濕，可以確保新生嬰兒在避難時的基本需要。儲備物資中，也包括超薄的毯子——可以在最小的空間內(nèi)儲存最大的數(shù)量，無過敏食品和保質(zhì)期超長的水和壓縮餅干等。最后，避難塔中所有的隔斷門都可以方便拆卸，這樣做的好處是，在避難過程中可以依據(jù)需要隨時增加或減少房間的數(shù)量，而那些身體特別虛弱的災(zāi)民也可以睡在門板上，而不用在冰冷的水泥地上過夜。

　　除此之外，為了保證每一個在高知的人的安全，高知縣政府還準(zhǔn)備了六種語言的《外國居民防災(zāi)手冊》，并要求縣內(nèi)所有賓館定期進(jìn)行防災(zāi)演習(xí)，在萬一發(fā)生大地震時，酒店工作人員將指揮所有住客及時避難。

　　尾崎知事自信地表示：“世界上每天都在發(fā)生各種災(zāi)害。到底方式是什么誰也說不清楚，而一旦發(fā)生大災(zāi)，有準(zhǔn)備和沒準(zhǔn)備會差很多。高知一直在為可能發(fā)生的各種災(zāi)害而準(zhǔn)備，從這個意義上說，高知也可能是這個世界上最安全的地方。”（記者朱曼君）

　　包括日語在內(nèi)，高知縣一共制作了6種語言的防災(zāi)手冊

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