——兼評(píng)《移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序信息服務(wù)管理規(guī)定》第四條

　　管理大師德魯克曾經(jīng)說過：“管理的本質(zhì)，其實(shí)就是激發(fā)和釋放每一個(gè)人的善意。”建設(shè)安全而又充滿善意的網(wǎng)絡(luò)空間無疑也是互聯(lián)網(wǎng)管理一個(gè)主要目的。中國(guó)手機(jī)APP近兩年來井噴式的發(fā)展，給我們帶來了從未有過的迅捷通信和服務(wù)。但同時(shí)，利用APP詐騙、竊取、破壞用戶數(shù)據(jù)，擅自使用付費(fèi)業(yè)務(wù)，惡意推送廣告，傳播暴力恐怖、淫穢色情及謠言等安全問題日益突出，侵犯了廣大用戶的合法權(quán)益，極大影響了移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的使用效用和效率。因此，在《移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序信息服務(wù)管理規(guī)定》出臺(tái)后，人們更關(guān)注的是這一規(guī)定對(duì)手機(jī)APP使用安全的管理措施，而規(guī)定中的第四條目的性規(guī)范卻多少被忽視了，可這一條恰恰應(yīng)是APP發(fā)展和管理在中國(guó)的一個(gè)重要走向，也應(yīng)該是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)管理應(yīng)著重促成的一大善意，即“鼓勵(lì)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和各人民團(tuán)體積極運(yùn)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序，推進(jìn)政務(wù)公開，提供公共服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。”

　　關(guān)注手機(jī)APP安全的同時(shí)也發(fā)展它的技術(shù)效能，這一觀點(diǎn)在國(guó)際上存在廣泛共識(shí)。2014年3月，在澳大利亞墨爾本市召開的“政府移動(dòng)APP問題解決會(huì)議”(Government Mobility and App Solutions Conference)上，與會(huì)者圍繞如何把手機(jī)APP發(fā)展融入國(guó)家信息與通信技術(shù)戰(zhàn)略，如何利用手機(jī)APP更好的提升公民信息服務(wù)，提高工作和管理效率，以及解決個(gè)人手機(jī)面臨的安全問題等議題展開了討論。大會(huì)為解決手機(jī)APP風(fēng)險(xiǎn)和發(fā)展問題提供了一個(gè)有益的思路：即政府應(yīng)注重解決手機(jī)APP存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)積極看待這一技術(shù)的發(fā)展價(jià)值、為民眾服務(wù)的功效。同年，全球最大的管理咨詢公司埃森哲公司(Accenture)也發(fā)布了題為“手機(jī)可以解決政府問題的四條途徑”（Four Ways that Mobility can Transform Government Solutions）的報(bào)告，認(rèn)為APP技術(shù)發(fā)展能縮小貧富階層之間的數(shù)字鴻溝、改善公民和政府之間的關(guān)系、幫助政府服務(wù)從被動(dòng)應(yīng)付模式轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)部驅(qū)動(dòng)模式、提高職工的工作效率和滿意度。報(bào)告同時(shí)也指出手機(jī)APP存在的安全問題阻礙了其健康發(fā)展和提供公眾服務(wù)。

　　事實(shí)上，一些國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)對(duì)手機(jī)APP開始了安全和公共服務(wù)的打包式管理。美國(guó)、南非、印度、澳大利亞、新加坡、加拿大、法國(guó)、迪拜和中國(guó)香港等國(guó)家和地區(qū)都已經(jīng)有了政府APP服務(wù)，在類似“gov.app”官網(wǎng)上推廣提供安全和便民的手機(jī)APP服務(wù)。據(jù)英國(guó)廣播公司（BBC）2015年6月16日?qǐng)?bào)道，韓國(guó)政府還開發(fā)了信息監(jiān)督用APP——“智能治安官”，要求使用智能手機(jī)的未成年人在購(gòu)買手機(jī)時(shí)，必須安裝此種APP以屏蔽有害內(nèi)容，當(dāng)然市場(chǎng)上也有很多可供選擇的類似產(chǎn)品。可見，政府的APP服務(wù)不僅可以給公民提供安全的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序，還可以提供配合政府網(wǎng)絡(luò)安全政策和監(jiān)管措施的便利方式。

　　無疑，手機(jī)APP雖然給政府帶來了安全管理挑戰(zhàn)，但重要的還在于如何能實(shí)現(xiàn)其技術(shù)應(yīng)用的社會(huì)價(jià)值，即達(dá)到“推進(jìn)政務(wù)公開，提供公共服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”的管理目標(biāo)。在這方面，我國(guó)政府和許多國(guó)家政府的觀點(diǎn)是一致的。縱觀國(guó)外的政府APP網(wǎng)站，可以為公民免費(fèi)提供各種安全的APP，幫助公民獲取政府信息，網(wǎng)上辦理各種事務(wù)，獲得地圖、交通、天氣等重要信息，及時(shí)收集和反饋公民意見……這些經(jīng)驗(yàn)都值得我國(guó)在未來手機(jī)APP技術(shù)應(yīng)用和發(fā)展中學(xué)習(xí)借鑒。畢竟，在對(duì)手機(jī)APP的管理中，安全不是目的而是保障，是實(shí)現(xiàn)APP功能，營(yíng)造善意可信的網(wǎng)絡(luò)空間的必要條件。這是我們?cè)诮庾x和執(zhí)行《移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序信息服務(wù)管理規(guī)定》時(shí)，不應(yīng)忽略和遺忘的。

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