安監(jiān)總廳管四〔2016〕39號(hào)

　　各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：

　　2016年4月29日16時(shí)許，廣東省深圳市光明新區(qū)精藝星五金加工廠發(fā)生鋁粉塵爆炸事故。截至5月6日，已造成4人死亡、6人受傷，其中5人嚴(yán)重?zé)齻Ｊ鹿蕟挝恢饕獜氖伦孕熊?chē)鋁合金配件拋光業(yè)務(wù)，未按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范設(shè)置除塵系統(tǒng)，采用軸流風(fēng)機(jī)經(jīng)矩形磚槽除塵風(fēng)道，將拋光鋁粉塵正壓吹送至室外的沉淀池。據(jù)初步調(diào)查分析，這起事故是在磚槽除塵風(fēng)道內(nèi)發(fā)生鋁粉塵初始爆炸，引起廠房?jī)?nèi)鋁粉塵二次爆炸，造成人員傷亡。事故詳細(xì)原因正在進(jìn)一步調(diào)查中。

　　這起鋁粉塵爆炸事故主要暴露出以下問(wèn)題：

　　一是事故單位無(wú)視《嚴(yán)防企業(yè)粉塵爆炸五條規(guī)定》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第68號(hào)）等要求，違法違規(guī)組織生產(chǎn)，未及時(shí)規(guī)范清理除塵風(fēng)道和作業(yè)場(chǎng)所積塵，除塵風(fēng)機(jī)、風(fēng)道未采取防火防爆措施。

　　二是深圳市對(duì)防范粉塵爆炸的重要性認(rèn)識(shí)不到位，沒(méi)有將粉塵防爆專項(xiàng)整治列入防范重特大事故的重要內(nèi)容，對(duì)基礎(chǔ)情況掌握仍不夠準(zhǔn)確，對(duì)培訓(xùn)工作不重視，執(zhí)法力度較弱。

　　三是廣東省在開(kāi)展粉塵防爆專項(xiàng)整治中存在薄弱環(huán)節(jié)，工作方案缺乏針對(duì)性，整治效果不明顯。作為全國(guó)粉塵涉爆企業(yè)數(shù)量最多的省份，相關(guān)企業(yè)近9000家，在2015年珠海市興利五金制品有限公司“5 13”鋁粉塵爆炸事故、2016年江門(mén)市安諾特炊具制造有限公司“4 1”鋁粉塵爆炸事故之后，又發(fā)生了該起同類事故，暴露出整治責(zé)任不落實(shí)、措施不到位、工作不深入、管理不閉環(huán)等問(wèn)題。

　　粉塵防爆工作是工貿(mào)行業(yè)防范遏制重特大事故的重要行業(yè)領(lǐng)域，是納入國(guó)家安全監(jiān)管總局2014、2015和2016年專項(xiàng)整治任務(wù)的重要內(nèi)容。2016年1月6日，馬凱副總理在全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要扎實(shí)開(kāi)展專項(xiàng)整治，繼續(xù)抓好礦山、道路交通、建筑施工、涉爆粉塵、消防等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理。3月20日，國(guó)務(wù)院安委會(huì)副主任、國(guó)家安全監(jiān)管總局局長(zhǎng)楊煥寧在山東濟(jì)南召開(kāi)遏制重特大事故工作座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要深入排查容易發(fā)生重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域、場(chǎng)所部位、崗位環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地制定和落實(shí)防控措施，努力使重特大事故起數(shù)減少、危害縮小。按照《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》（安委辦〔2016〕3號(hào)）要求，為深刻吸取事故教訓(xùn)，有效防范和遏制同類事故發(fā)生，現(xiàn)就進(jìn)一步深化工貿(mào)行業(yè)粉塵防爆專項(xiàng)整治，提出如下要求：

　　一是突出整治重點(diǎn)，細(xì)化工作方案。各地區(qū)要結(jié)合粉塵涉爆企業(yè)數(shù)量和分布情況，突出金屬制品、木制品、農(nóng)副產(chǎn)品加工等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，聚焦勞動(dòng)密集型加工企業(yè)，分清輕重緩急，制定實(shí)施切實(shí)可行的工作方案，力爭(zhēng)用3年時(shí)間全面提升粉塵涉爆企業(yè)安全保障水平。各地區(qū)要繼續(xù)按照《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于開(kāi)展粉塵作業(yè)和使用場(chǎng)所防范粉塵爆炸大檢查工作專項(xiàng)督查的通知》（安委辦明電〔2015〕16號(hào)）文件要求，進(jìn)一步核查、夯實(shí)粉塵涉爆企業(yè)尤其是粉塵作業(yè)場(chǎng)所作業(yè)人員30人以上（含30人，下同）企業(yè)底數(shù)，切實(shí)做到“一地一冊(cè)、一企一表、一隱患一措施”。

　　二是強(qiáng)化執(zhí)法措施，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。各地區(qū)要參照工貿(mào)行業(yè)粉塵涉爆企業(yè)檢查重點(diǎn)問(wèn)題和隱患（見(jiàn)附件1），依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，完善現(xiàn)場(chǎng)檢查表，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，加大執(zhí)法力度，完善監(jiān)管臺(tái)賬。對(duì)涉及除塵系統(tǒng)不規(guī)范、粉塵清掃制度不落實(shí)等突出問(wèn)題，特別是存在重大事故隱患的企業(yè)，要堅(jiān)決落實(shí)停產(chǎn)整改措施，不能完成整改的要提請(qǐng)相關(guān)地方人民政府堅(jiān)決依法予以取締關(guān)閉。各地區(qū)要根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)涉粉場(chǎng)所人數(shù)，分類分級(jí)落實(shí)部門(mén)和屬地責(zé)任，切實(shí)將整治任務(wù)落實(shí)到位。2016年，國(guó)家安全監(jiān)管總局將重點(diǎn)督導(dǎo)粉塵作業(yè)場(chǎng)所作業(yè)人員30人以上金屬粉塵涉爆企業(yè)的檢查整改情況（見(jiàn)附件2，請(qǐng)從國(guó)家安全監(jiān)管總局政府網(wǎng)站“公告公文”欄目下載，網(wǎng)址：www.chinasafety.gov.cn）。

　　三是加強(qiáng)宣教培訓(xùn)，強(qiáng)化技術(shù)支撐。各地區(qū)要通過(guò)集中舉辦專題培訓(xùn)班的方式，加強(qiáng)對(duì)地方粉塵防爆專家、基層監(jiān)管人員、有關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人的粉塵防爆安全培訓(xùn)，深刻認(rèn)識(shí)粉塵爆炸的危險(xiǎn)性，認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，加強(qiáng)粉塵爆炸危害的宣傳教育。規(guī)范發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)及專家作用，強(qiáng)化粉塵涉爆企業(yè)核查、會(huì)診、整改、驗(yàn)收工作，狠抓重大事故隱患排查治理，防止避重就輕，確保整改實(shí)效。

　　四是實(shí)施技術(shù)改造，典型示范引領(lǐng)。各地區(qū)要在金屬粉塵等高風(fēng)險(xiǎn)、人員密集的粉塵涉爆企業(yè)，推進(jìn)濕法除塵工藝、作業(yè)空間物理隔離、“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”等技術(shù)改造，強(qiáng)化源頭治理。在具備條件的地區(qū)，樹(shù)立示范樣板企業(yè)，總結(jié)推廣一批可復(fù)制、可借鑒的經(jīng)驗(yàn)做法，帶動(dòng)地區(qū)專項(xiàng)整治工作的深入開(kāi)展。

　　五是強(qiáng)化督導(dǎo)落實(shí)，嚴(yán)肅事故查處。各省級(jí)安全監(jiān)管局要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查和調(diào)度指導(dǎo)，對(duì)于粉塵涉爆企業(yè)底數(shù)不清、監(jiān)管臺(tái)賬不健全、工作落實(shí)不到位的地區(qū)要通報(bào)批評(píng)；凡發(fā)生較大以上粉塵爆炸事故的，事故調(diào)查結(jié)束后，必須及時(shí)向社會(huì)公布事故調(diào)查報(bào)告，并報(bào)國(guó)家安全監(jiān)管總局備案；根據(jù)本地實(shí)際情況，可將本地區(qū)發(fā)生的粉塵爆炸事故提級(jí)調(diào)查，掛牌督辦，強(qiáng)化責(zé)任追究力度。

　　請(qǐng)各省級(jí)安全監(jiān)管局于2016年5月30日前向國(guó)家安全監(jiān)管總局報(bào)送本地區(qū)專項(xiàng)整治方案，2016年底前將專項(xiàng)整治情況報(bào)告連同粉塵涉爆企業(yè)基礎(chǔ)情況調(diào)查表（安委辦明電〔2015〕16號(hào)文件附件1）和本文件附件2的內(nèi)容報(bào)送國(guó)家安全監(jiān)管總局（聯(lián)系人及電話：李征，010-64463303，電子郵箱：liz@chinasafety.gov.cn）。

　　國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳

2016年5月6日

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