制度建設是黨的建設總布局的重要一環，全面從嚴治黨，最根本的就是制度治黨，要建設完善的黨內制度體系，使各級黨組織和全體黨員干部言行有規范、權力有籠子。近日，習近平在對“兩學一做”學習教育的重要指示中強調：“要針對新情況新問題嚴肅黨內政治生活，以改革創新精神補齊制度短板，真正使黨的組織生活、黨員教育管理嚴起來、實起來。”據“學習中國”大數據平臺顯示，這是習近平總書記首次論述補齊黨內制度短板。請隨“學習中國”小編一起學習。

　　圖為：2014年5月9日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平到黨的群眾路線教育實踐活動聯系點河南省蘭考縣，指導蘭考縣委常委班子專題民主生活會并發表重要講話。

　　一、面對新問題新情況凸顯制度短板

　　黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央，根據國內國外兩個大局的發展變化，從加強自身主體鍛造出發，強調“打鐵還需自身硬”，提出全面從嚴治黨戰略布局。先后開展了黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育，今年又部署了“兩學一做”學習教育，全面從嚴治黨從抓“關鍵少數”向廣大黨員延伸，學習教育從集中性教育向經常性教育延伸。以黨章為根本的黨內法規制度,成為推動黨的建設和黨的工作的重要遵循,成為管黨治黨的重要依據。在憲法、法律和黨內法規制度的共同作用下,按某些干部指令辦事、拍腦袋決策等亂象得到了有效遏制,各級黨組織的工作、活動和廣大黨員的行為更加規范、有序。但也要看到,隨著世情、國情、黨情的深刻變化,黨內法規制度中存在的不配套、不適應、不協調、不銜接、不一致等制度短板日益凸顯。

　　制度短板一方面表現為制度短缺，面對發展新形勢新情況新問題，表現為制度和法規的滯后于現實，即在某些領域和某些方面實踐走在制度前面。信息化、智能化不僅加快了各個領域的發展，而且也改變了大多數領域的發展和運行模式，國內國外、黨內黨外新問題新情況層出不窮。與這些新變化相比，黨內制度在某些領域出現了一些缺位現象。十八大以來，黨中央及各級黨組織已經陸續出臺了一系列新制度，補齊了一部分制度短板，但是還留有一些空白，需要抓緊補齊。如在不少環節缺少監管制度，結果出現了不少“破窗效應”。2014年5月9日，習近平在參加河南省蘭考縣委常委班子專題民主生活會時指出：“我們的制度不少，可以說基本形成，但不要讓它們形同虛設，成為‘稻草人’，形成‘破窗效應’。很多情況沒有監督，違反了也沒有任何處理。這樣搞，誰會把制度當回事呢？我們黨的制度是從黨章開始的，學習黨章學了半天，最后還是視而不見、聽而不聞，這不行！”

　　制度短板另一方面表現在黨內制度體系不健全、結構不合理、缺乏實操性。如在黨內法規、條例、規則等制度體系中，實體性的制度多，而程序性的制度少；各條塊的制度交錯相生，黨代會常任制的相關制度與黨委、政府、人大等相關制度關系錯雜；并且有些制度條文雖多，但過于抽象籠統，只有定性的規定，沒有定量的指標要求，有的缺乏具體的實施細則和可操作性的規定，造成了一些制度的運行不暢。有的制度滯后于實踐發展和形勢需要,有的同憲法和法律、既有方針政策不一致,有的相互之間交叉重復、沖突打架。另外，存在制度數量龐雜、新舊并存問題。習近平指出：“我們的制度有些還不夠健全，已經有的鐵籠子門沒關上，沒上鎖。或者柵欄太寬了，或者柵欄是用麻稈做的，那也不行。”

　　制度短板還有一方面表現在對舊制度更新緩慢，跟不上時代節奏。面對三年左右就會出現一輪更新周期的現代信息社會，我們有些黨內制度十年、甚至幾十年不變化不更新不換代。結果造成新制度沒有，老制度無法執行。一方面出現很多“先上車后買票”、“先生孩子后領證”的現象；另一方面則造成很多人想干事又不敢干或不知道如何干的懶政現象；同時還造成了一些黨內法規制度公信力、約束力弱化,甚至淪為擺設，有損黨和政府的威信。

　　圖為：2015年1月13日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第五次全體會議上發表重要講話。

　　二、以改革創新精神補齊制度短板

　　有生命力的制度,應當是科學合理、務實管用、適應需要、便于執行的好制度。黨的建設中存在的問題，有制度執行不力問題，也有制度不健全問題。推進黨內制度建設，補齊黨內制度短板，要以改革創新精神，堅持立破并舉；既要及時清理不適應形勢發展需要的制度，又要抓緊完善和健全新的制度，形成更加成熟更加定型的制度體系。

　　補齊制度短板，要適時對以前、特別是較早期出臺的黨內法規和規范性文件進行梳理和清理。黨內法規制度中存在的不配套、不適應、不協調、不銜接、不一致等問題，有損于黨內法規制度的嚴肅性和權威性，有礙于黨內法規制度的貫徹執行，也不利于黨內制度建設的順利推進。對黨內法規和規范性文件予以梳理和清理，廢除部分制度、更新部分制度、迭代部分制度，始終保持黨內法規制度與時代同步、與事實同步。通過全面清理可以摸清黨內法規制度的“家底”，有效維護黨內法規制度的協調統一，加快構建科學的黨內法規制度體系。中共中央從2012年7月開始對黨內法規和規范性文件進行了清理。《中共中央關于廢止和宣布失效一批黨內法規和規范性文件的決定》顯示，1978年以來中央制定的767件黨內法規和規范性文件，有300件被廢止和宣布失效，另有42件將作出修改。這是黨的歷史上第一次對黨內法規制度進行集中清理，為黨的制度建設注入新活力。除了集中清理，也要重視日常清理，實現清理工作的經常化、制度化、規范化。

　　補齊制度短板，要深化黨建制度改革。黨建制度改革既是全面深化改革的重要內容，也是全面深化改革取得成功的重要保證。面對當前復雜的國際國內環境，迫切需要推進黨建制度改革，解決制度建設滯后、制度執行不力等問題，不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。中共中央政治局2014年8月29日召開會議，審議通過了《深化黨的建設制度改革實施方案》，會議強調，黨的組織制度改革，重點是堅持和完善民主集中制、嚴格黨內生活，進一步健全和完善黨內民主制度體系。干部人事制度改革，要在完善科學有效的選人用人機制上下功夫，通過制度改革和嚴格執行制度，解決長期存在的老大難問題，使各方面優秀干部充分涌現。黨的基層組織建設制度改革，著力點是使每個基層黨組織都成為堅強戰斗堡壘，黨的組織、黨的工作要做到全覆蓋，讓黨的旗幟在每一個基層陣地上都高高飄揚起來。要加強黨員隊伍教育管理和服務，確保進口嚴、出口暢、管得好、作用大。要完善人才工作領導體制和工作格局，形成具有國際競爭力的人才制度優勢，把各方面優秀人才集聚到黨和國家事業中來。

　　補齊制度短板，要建立良好的制度框架體系。新時期黨務活動內容日益豐富，制度建設也要不斷深入。隨著通知、意見、條例、決定等形式出現的黨內法規制度數量急劇增加，加大了黨員干部的認知難度。為此，要進一步梳理黨內制度，進行科學分類，形成結構合理、簡明易懂的制度體系。建立如規范黨員行為類、規范干部選任類、規范黨內生活類等制度體系。要對定義宏觀、表述籠統的條款進行補充和細化，以便于執行。《深化黨的建設制度改革實施方案》提出，到2020年建立起系統完備、科學規范、運行有效，更加成熟更加定型的黨的建設制度體系。習近平十分重視黨內法規制度體系的完善。關于制度的嚴密性和科學性，他指出：“最根本的是嚴格遵循執政黨建設規律進行制度建設……既要有實體性制度，又要有程序性制度，既要明確規定應該怎么辦，又要明確違反規定怎么處理，減少制度執行的自由裁量空間”。關于制度的操作性，他指出：“要本著于法周延、于事簡便的原則，注重實體性規范和保障性規范的結合和配套。”關于制度的體系化，他指出：“要搞好配套銜接，做到彼此呼應，增強整體功能。”關于制度的實用性，他指出：“制度不在多，而在于精，在于務實管用，突出針對性和指導性。如果空洞乏力，起不到應有的作用，再多的制度也會流于形式。”

　　補齊制度短板，要堅持和落實行之有效的制度。制度的生命力在于實施。制定制度是為了落實和執行，而不是為了擺設。制度一經形成就必須嚴格執行，對繼續有效的黨內法規和規范性文件，要加大貫徹落實力度，完善制度實施后評估機制、督查機制、問責機制，加強對制度執行的監督檢查，嚴肅查處違規行為，堅決糾正有令不行、有禁不止現象，切實維護黨內法規制度的嚴肅性和權威性，確保各項制度規定成為必須遵守的剛性約束。《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出，各級組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國家法律，而且要按照黨規黨紀以更高標準嚴格要求自己，堅定理想信念，踐行宗旨，堅決同違法亂紀行為作斗爭。對違反黨規黨紀的行為必須嚴肅處理，對苗頭性傾向性問題必須抓早抓小，防止小錯釀成大錯、違紀走向違法。在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上，習近平指出：“要增強制度執行力，制度執行到人到事，做到用制度管權管事管人。”“要堅持制度面前人人平等、執行制度沒有例外，不留‘暗門’、不開‘天窗’，堅決維護制度的嚴肅性和權威性，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，使制度成為硬約束而不是橡皮筋。”

　　黨內制度既要“瘦身”，又要“健身”，更要“強身”。要持續不斷推進黨的法規制度建設，使之更加具有生命力，為管黨治黨、執政治國提供科學的制度保障。