制圖：李姿閱

　　一邊是光鮮亮麗的高樓大廈，一邊是破舊低矮的老舊小區，如今，在一些城市，我們往往能看到這樣的畫面。過上更宜居更美好的生活，是所有城市居民共同的愿望。沒有電梯，排水不暢、水質不好……一些老舊小區的居民往往面臨著配套設施不完善、生活不方便等諸多煩惱。城市工作要把創造優良的人居環境作為中心目標，加快老舊小區改造，有序推進老舊住宅小區綜合整治……中央城市工作會議為解決這些煩惱指明了方向。

　　抓城市工作，就要抓住城市管理和服務這個重點，徹底改變粗放型管理方式，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。補上一塊塊老舊小區的民生短板，也是補上一塊塊城市管理和服務短板的過程。

　　從本期開始，我們的記者走進老舊小區，傾聽居民的訴說，分析百姓煩心事背后的難題，探求破解難題的有效路徑。

　　——編者

　　每個城市，都有大量建于2000年之前的老舊小區。如今，小區中的很多居民逐漸進入遲暮之年，上下樓越來越不方便，生活質量因此大受影響。老樓舊房“加梯”改造成為現實的需求。順應民生期待，各地紛紛出臺政策和指導意見，補貼資金，提供指導，大力支持。

　　然而，記者在走訪中發現，目前老舊小區“加梯”改造成功者為數不多。“加梯”之路卡在哪里、難在哪里？出路又在哪里？

　　住戶利益沖突是最大障礙，協商及經濟補償低層住戶是關鍵

　　“看，就是那張鐵皮下的坑。”家住北京市朝陽區慧忠北里第二小區的王奶奶指著樓下的大鐵皮說，那是為加裝電梯留下的地坑。

　　2009年，第二小區114和115號樓決定加裝電梯，但一、二層住戶堅決反對，因為擔心影響他們房子采光，還有噪音干擾，“結果電梯硬是沒裝成。”王奶奶抱怨道。

　　“北京對老舊小區加裝電梯實行一票否決制，門棟12戶人家，一家不同意都裝不了。”當年加裝電梯的牽頭人王強(化名)頗為無奈地說，為了取得一、二層住戶的同意，高層住戶們可沒少費心思：又是帶他們去參觀樣品電梯，又是提出經濟補償。“但一部電梯總共才幾十萬元，他們一戶就想要20萬元補償，哪有那么多錢！”

　　“這事兒最難的就是如何讓業主們取得統一意見，反對意見80%—90%來自低層住戶。”劉先生是朝陽區某單位大院小區業主代表，他全程參與了小區加裝電梯。他說，低層住戶反對原因無外乎噪音困擾、影響采光、日后物業費上漲等，反對意見有其合理性。“協商以及一定的經濟補償是關鍵。”劉先生所在小區主要依靠住戶都是同一個單位的人際關系優勢，做通了低層住戶的工作，成功加裝了電梯。

　　同樣享受到“加梯”便利的上海美麗園社區共建聯合會負責人介紹，上海的政策相比北京寬松，只需2/3業主同意即可，但低層住戶利益的協調同樣很難，離不開一輪又一輪的勸說、協商工作，“整個工作就是了解、設計、勸說、不同意，了解、設計、勸說、不同意……了解、設計、勸說、同意。”

　　裝電梯共加蓋了46個圖章，工程量是新建小區的2倍

　　許多老樓舊房“加梯”卡在了業主同意關。闖過了這一關，還有許多難題。

　　上海市《增設電梯的實施流程圖》總共有13個步驟，但實際操作起來起碼有40多個小流程，建委、規劃、房管、綠化、消防……成功“加梯”的上海怒江苑小區總共蓋了46個圖章。

　　“老舊小區加裝電梯改造，整個項目工作、工程量下來是新建小區的2倍。”劉先生感慨道。

　　中國科協咨詢中心原副主任李性慈介紹，老樓舊房“加梯”手續如此繁瑣，一個重要原因是受限于傳統電梯的技術瓶頸。比如，傳統電梯挖坑要到1.5米至1.8米深，對于老舊小區而言，這往往會觸碰到地下管網，這意味著地下供電、供水、供氣、排污等各管道都需改道。“協調這么多部門做管道改線工作不僅花費高，而且工期稍有耽擱，整棟樓就可能停水、停電等，對業主生活造成的困擾太大。”劉先生所在的小區，每部電梯70萬—80萬元的加裝預算中，一半用在了管道改線。

　　居民自主協商，政府引導協調，新技術突破，共破“加梯”障礙

　　老樓舊房“加梯”難，但“加梯”剛需卻擺在那里。根據有關部門統計測算，目前北京可加裝電梯的老舊及新建多層住宅樓約1.2億平方米，逾3萬棟；上海7層樓以下沒有電梯的多層樓房面積約1.5億平方米，逾20萬棟；廣州有5萬棟舊樓未加裝電梯……

　　破除障礙、滿足剛需，是下一步努力的方向。

　　“在住戶間的利益協調上，居民自主協商是主體，但政府的引導作用不能缺失，同時也應提供一定的協調機制。” 國家行政學院政府經濟研究中心主任、老舊小區更新和既有建筑改造研究院院長王健說。

　　廈門市出臺的《既有住宅增設電梯指導意見》就明確提出，業主對增設電梯有異議的，住宅所在的街道辦事處、社區居委會應當應業主請求，組織調解；如果業主之間協商或調解不成的，可依法通過民事訴訟途徑解決。

　　此外，就加裝電梯出資額如何分攤，廈門市的《指導意見》提出：業主可自行協商出資比例，也可參照以第三層為參數1，第二層為0.5，第一層為零，從第四層開始每增加一個樓層提高0.1個系數，即第四層1.1，第五層1.2……這為小區居民協商提供了參考依據。

　　同時，電梯行業本身新技術的突破也為“加梯”之路帶來便利。“目前，國內已研發出淺坑式電梯，只需挖坑20厘米，不會對老樓原有地下管網造成影響，這為‘加梯’省去了許多麻煩事兒。”李性慈說。

　　安道利佳智能科技(北京)股份公司則另辟蹊徑，研發出了樓道智能代步器，首次應用到北京市豐臺區德鑫嘉園小區17號樓。“只要刷一下電梯卡，腳踏板會自動打開，人站上去，就會開始自動傳送。”德鑫嘉園小區該項目負責人翟建國說，“它就像一輛樓道里的公交車，把居民接力從一樓送到家門口。”由于樓道智能代步器對原有居住環境影響小，居民之間的矛盾小了很多。“聲音很小，在屋里一般聽不見。整個機器是貼著樓梯扶手安裝的，也不太占空間。”一層住戶劉大媽說。

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