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　　2月18日，為期兩天的歐盟峰會在比利時首都布魯塞爾歐盟總部拉開帷幕。如何有效應對難民危機是本屆峰會的重要議題。有分析認為，由于單邊主義和小團體主義在歐盟甚囂塵上，本屆峰會除了又一番唇槍舌劍，恐仍難形成一個行之有效的解決方案。

　　根據國際移民組織公布的最新統計數字，在2016年前6周，已有超過7.6萬難民抵達歐洲，是去年同期進入歐洲難民數量的25倍。該組織擔心，隨著天氣日漸轉暖，將會有更多難民涌入歐洲。甚至有評論認為，歐盟到了最危急的時刻，如果不能趕在春天到來之前將脫韁野馬似的難民潮控制住，歐盟可能將不復存在。

　　與土耳其加強合作

　　在“門口”分流難民

　　16日，德國總理默克爾表示，她將在本屆峰會上“竭盡全力”勸說與會領導人同意盡快落實歐盟與土耳其達成的合作協議，并向土耳其提供更多幫助，將難民從土耳其按照配額直接送往歐盟各國。

　　土耳其與敘利亞接壤，前往歐洲的敘利亞難民絕大多數先到土耳其，再尋找機會從愛琴海偷渡到希臘海島。據土耳其《晨報》報道，土耳其境內目前至少有260萬敘利亞難民。近日，歐盟28國同意去年11月歐盟與土耳其達成的一項協議。根據該協議，歐盟向土耳其提供30億歐元援助資金，幫助其改善難民生活條件，土耳其則將加強邊境管控，幫助歐盟甄別和遣返那些不具備難民資格的非法移民。

　　據歐洲新聞電視臺報道，由于歐盟一些國家懷疑土耳其是否能完全履行其承諾，這筆資金至今沒有全部到位。默克爾認為，與土耳其合作是一條值得嘗試的途徑，只有在歐盟邊界外采取限流措施，才能有效抵御難民潮的沖擊。有分析指出，默克爾依然奉行對難民“開門”的政策，與以前不同的只是，現在要控制進入歐盟的難民數量，讓那些最需要幫助的難民進入歐盟，而將濫竽充數者遣返。

　　東歐國家自建“防線”

　　“開門”政策應者寥寥

　　“本屆歐盟峰會上，最孤獨的人就是默克爾。”法新社近日報道稱，在越來越多的歐盟成員國想對難民“關門”的情勢下，默克爾對難民的“開門”政策顯得很不合時宜，不僅遭到東歐國家的公開對抗，就連此前對“開門”政策表示支持的法國、奧地利等國態度也在轉變。

　　就在本屆歐盟峰會召開之前，捷克、匈牙利、波蘭和斯洛伐克4國總理在捷克首都布拉格舉行維謝格拉德集團峰會，商討如何應對難民危機。會后，捷克總理索博特卡代表該集團宣稱，如果希臘和土耳其不能限制進入歐洲難民的數量，這4個東歐國家將支持馬其頓強化其與希臘邊界的管控措施，以遏制難民大舉進入歐洲內陸。

　　去年以來，到達希臘的難民絕大部分取道“西巴爾干之路”前往西歐和北歐國家，這條路線從東南向西北貫穿馬其頓、塞爾維亞和匈牙利。據悉，馬其頓所謂強化其與希臘邊界的管控措施，就是要筑起一道“馬其頓防線”，封鎖與希臘的邊境，切斷難民進入西歐和北歐國家的通道。

　　維謝格拉德集團代表著東歐國家的利益，在難民問題上與西歐國家存在嚴重分歧。在默克爾的大力推動下，歐盟去年給成員國強行攤派難民安置指標，但在維謝格拉德集團的反對和抵制下，意大利和希臘境內16萬需要重新安置的難民中只有不到500人被歐盟其他成員國“認領”。

　　起初，德國、法國、奧地利等8個國家在面對難民危機時表示愿意“敞開大門”。然而，時至今日，法國認為德國的難民政策“不可持續”，有必要加強邊境管控。奧地利則完全倒向東歐國家一側，不僅設定本國的難民接納上限，還派兵前往馬其頓與希臘邊境，協助加強邊境管控。

　　難民政策“忽熱忽冷”

　　“政治分裂”愈加嚴重

　　歐洲難民理事會高級政策官員克里斯·鮑利特對本報記者表示，歐盟有能力解決難民危機，但這需要取得政治突破。“我很悲觀地認為，這次峰會難以取得突破，毫無疑問又是一場混亂的口水仗。今年歐盟的‘政治分裂’程度將比2015年更為嚴重。”

　　面對洶涌而至的難民潮，歐盟成員國之間不時爆發口水仗。西歐、北歐富裕國家指責中東歐國家沒有安置好難民，致使難民大量涌入西歐、北歐，中東歐國家則反唇相譏，指責正是西歐、北歐一些國家“始亂終棄”“忽熱忽冷”的難民政策導致了現在的難民危機。在難民危機“撕裂”東西歐的同時，幾乎所有的成員國都怪罪希臘，認為希臘沒有守住歐盟“南大門”，放任難民如潮涌入。希臘則批評其他歐盟國家“口惠而實不至”，沒有向希臘提供應有的幫助來應對難民危機。

　　“東西歐之間由于政治、經濟、文化的不同，本就存在很多分歧，但在過去20年歐洲一體化的主旋律中，這種分歧被掩蓋了。” 歐洲移民政策研究所所長伊麗莎白·克里特在接受本報記者采訪時表示，難民危機使東西歐的矛盾公開化，東西歐的裂痕加深。

　　法國尼斯歐洲研究所學者喬治·佐戈普魯斯認為，歐盟面臨的最大危機是在難民潮面前，各成員國為維護自身利益或單邊行動，或組成小團體。“歐盟的力量在于團結，而目前歐盟內部的單邊主義和小團體主義甚囂塵上，逐漸取代歐盟的共同決策和集體行動，這意味著歐盟遇到了生存危機。”(駐比利時記者任 彥)

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