杭州立法約束不文明行為

　　今后將與個人信用記錄掛鉤

　　救人者再也無須

　　自證清白

　　公共場所亂扔垃圾、吐痰……長期以來，這些不文明行為一直處于道德層面，大家都只是知道這樣做不好，而沒有相應的法律法規來進行約束。

　　不過，在杭州，這樣的情況將成為歷史。從今年3月1日起，在公共場所隨地吐痰、亂扔垃圾，向車外丟煙蒂、拋果殼等行為都屬于違法行為，違者將受到處罰，拒不履行處罰決定的，將被記錄個人信用信息。

　　市民這樣說

　　想勸阻不文明行為，卻不敢

　　昨天下午，記者去杭州最為繁華熱鬧的商圈之一——湖濱路上逛了一圈。看到一個男子衣衫不整，邊走還邊嗑著瓜子，他走過的地方，留下了一路的瓜子殼，時不時地還向地面吐痰。兩位年輕女子在旁小聲細語：“實在素質太低，亂吐亂丟。”似乎那名男子聽到了女子的話語，駐足，隨后便狠狠盯了她們一眼，兩名年輕女子一看男子一臉兇相，便立馬走開了。

　　而后，記者追趕上了這兩名女子，表明了身份，并問其當時是否想制止此種行為，“這種人太沒素質了，那么干凈的馬路隨便亂吐果殼和痰。”其中一名姓夏的女子告訴記者，她們當時確實想勸阻，不過，碰到這樣的人，也不太敢“多管閑事”，夏小姐告訴記者，她曾經在老家因為一男子在公共場合抽煙上前勸阻，結果那男子對她破口大罵，最后雙方還差點動起手來。

　　想勸阻不文明行為，卻不敢，有這樣想法的市民確實不少。記者街訪了十幾個不同年齡層次的市民，有90%以上的市民都表示，特別看不慣例如隨地扔垃圾、吐痰等不文明的行為，但這之中，只有10%的市民表示，曾經有上前勸阻不文明行為的經歷，問其為什么不上前勸阻，基本上都回答：怕惹是非，不愿意管這種閑事。

　　今后將與個人信用記錄掛鉤

　　說到底，市民不敢勸阻不文明行為，有一大部分原因就是因為怕惹來不必要的麻煩。不過今后，想勸阻的市民腰桿子會更硬些，因為杭州已經立法，保護不文明行為勸阻人，對干擾勸阻的還將受處罰。

　　記者了解到，前不久，浙江省人大常委會批準了《杭州市文明行為促進條例》(以下簡稱《條例》)，杭州已經通過立法的方式，把部分道德規范轉變為法律規范，這個《條例》將于3月1日起實施。

　　對不文明行為的勸阻也以法規的形式予以明確，《條例》第二十八條明確規定：公民有權對不文明行為進行勸阻，勸阻時應當注意舉止文明。行為人應當聽從勸阻，不得打擊報復勸阻人。如不文明行為人辱罵、威脅、推搡或者公然侮辱勸阻人，《條例》第三十八條指出，對于尚未構成違反治安管理行為的，責令改正，處警告或者二百元以下的罰款。

　　《條例》在剛公開征求意見之初，就引來網友的一陣點贊，不過，隨之的問題也來了，不少網友都有這樣的疑問，“要是遇到不文明行為時，該向誰舉報？”“在勸阻時真的遭到辱罵，威脅等，用何種手段作為證據？”昨天下午，記者詢問了杭州市政府相關工作人員，“《條例》的制定不僅是對社會上現存不文明行為的進一步約束，同時也鼓勵公民在遇到不文明行為進行勸阻。”該工作人員告訴記者，屆時，相關違法行為將與個人信用記錄掛鉤，目前杭州市信用辦和文明辦正就信用執行細則做進一步細化研究，“等到具體落實的時候，會召開發布會，通報給大家的。”

　　︽條例︾亮點

　　救人者再也無須“自證清白”

　　除了保護勸阻人是此次《條例》的亮點外，一些常見的不文明行為也從違背道德上升為“違法行為”。

　　記者也仔細閱讀了《條例》，主要有4大類不文明行為被提及。

　　交通出行方面：規定駕駛時不得以手持方式使用電話，經過人行橫道時，應當禮讓行人，不向車外拋撒物品，不在城市公共交通內飲食，駕駛非機動車時不違反規定載人載物。

　　公共場所方面：不隨地吐痰，不隨地便溺，亂扔果皮、紙屑、煙蒂、飲料罐、口香糖等廢棄物，要開展廣場舞、露天演唱等活動應遵守相關規定，噪聲值不應超過社會生活環境的播放標準，等候服務時應當排隊。

　　居家生活方面：節約糧食、水、電力、燃油、天然氣等資源，合理利用免費提供的公共資源，自覺減少廢氣廢水等各種污染排放物，有序停放車輛，不亂放雜物，不高空拋物，不侵占公共部位，不堵塞消防通道，以及遵守生活垃圾管理的相關規定，做到生活垃圾分類投放到位。

　　家庭成員方面：老年人養老以居家為基礎，贍養人與老年人分開居住的，應當經常看望或者問候老年人，對生活不能自理的老年人，贍養人應當承擔照料責任。

　　此外，杭州市也正面鼓勵一些文明行為，比如扶老人、救人者沒有必要再自證清白，被救助的人如果主張他的損害是救助人造成的，或主張救助人在這個過程中，未盡合理限度義務加重其損害的，應當予以承擔舉證責任。比如你扶了一個老人，老人說損害是扶的人造成的，那么這個老人就要承擔舉證責任，要證明這件事情。

　　在香港，公共場所講粗話都面臨罰款

　　從國際上有關立法來看，為促進城市文明建設，通過法律形式將部分道德規范變為法律規范，在世界各國均有相應的做法。在這些法律規范中，不僅有進行宣傳教育的促進手段，也有對不文明行為的處罰措施。從亞洲國家來看，例如新加坡，對隨地扔煙頭、高樓拋物、廁后不沖水等不文明行為都制定了相關的法律進行規范。日本制定了《輕犯罪法》，針對一些輕微道德違反行為進行處罰。

　　從國內來看，目前已有多個城市頒布實施了文明行為促進法規。根據公開資料顯示，在香港的地鐵、電車、機場等公共場所，飲食，講粗話、不排隊上下車等不文明行為都構成違法，最高可判罰款2000至5000港元，情況嚴重的還將處以監禁。又例如：垃圾分類處理這一難題，臺灣就出臺了一些有利于垃圾分類的政策和法律，詳細規定了廢棄物清理的管理、獎罰規則。而深圳市于2012年12月通過了《深圳經濟特區文明行為促進條例》。上海市、武漢市也把制定《市民行為規范條例》納入了立法論證調研。

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