不久前，南昌一初中生被城管綜合執(zhí)法車軋亡，涉事執(zhí)法車輛隸屬于青山湖區(qū)湖坊鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊(duì)，一工作人員稱，涉事城管隊(duì)員系“臨時(shí)工”。

　　1月11日，記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，南昌市一些基層城管人員的制服并沒有統(tǒng)一規(guī)范，大多是各部門和街辦獨(dú)立采購(gòu)；而在南昌市街頭，也可隨意在商店購(gòu)買制服并更換“城管”字樣。而這種制服亂象的背后，與近年來(lái)廣為詬病的城管“粗暴執(zhí)法”問題，有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。

　　【追問】

　　臨時(shí)工為何穿制服

　　武漢城管圍毆商戶1分鐘打17拳，官方稱均為臨時(shí)工；延安“暴踩商戶”城管為臨時(shí)工，已停職……近年來(lái)，不少涉及城市管理的事件在追責(zé)時(shí)，總有一個(gè)名為“臨時(shí)工”的群體“若隱若現(xiàn)”。

　　2015年12月11日，南昌一初中生被城管綜合執(zhí)法車撞倒，涉事執(zhí)法車輛隸屬于青山湖區(qū)湖坊鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊(duì)，一工作人員稱，涉事城管隊(duì)員系臨時(shí)工。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些“犯事”的人員，事發(fā)時(shí)均穿了制服，事發(fā)過(guò)程中或事發(fā)前均履行了城管工作人員的職責(zé)，為何一出事，就是“臨時(shí)工”？

　　“通常真不是正式工出了事把責(zé)任推給臨時(shí)工，讓后者來(lái)頂包，而是他們確實(shí)是臨時(shí)的。”南昌市一位基層城管人員告訴記者，實(shí)際上，基層很多“治臟治亂”的人員，大部分是各街辦（鎮(zhèn)、管理處）的城市管理綜合執(zhí)法隊(duì)人員。而這支數(shù)量龐大的隊(duì)伍，不少都是臨時(shí)工。為了方便執(zhí)法，一些協(xié)管員的制服和正式員工的制服基本都是一樣的。

　　【亂象】

　　協(xié)管城管著裝難區(qū)分

　　采訪中，不少市民表示，無(wú)法分清城管執(zhí)法人員和臨時(shí)工，主要原因就是制服相似。

　　市民涂先生稱，交警和協(xié)警的制服，顏色、臂章、肩章等都不一樣，而城管執(zhí)法人員和協(xié)管員的制服幾乎一樣，而且干的事大部分也一樣，所以大家都會(huì)誤以為是“城管”。

　　據(jù)多個(gè)城管執(zhí)法中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)和街辦相關(guān)工作人員反映，因城市管理綜合執(zhí)法隊(duì)歸各街辦（鎮(zhèn)、管理處）管理，執(zhí)法隊(duì)人員的制服由各街辦分別采購(gòu)，沒有統(tǒng)一規(guī)范，所以不少制服也是“五花八門”。

　　“制服都是警察的制服，但是肩章卻不一樣。”南昌市一名城管執(zhí)法中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)說(shuō)，據(jù)他了解，目前城市管理綜合執(zhí)法隊(duì)制服的肩章有“行政執(zhí)法”、“城市管理”、“綜合執(zhí)法”、“警察”等多個(gè)不同字樣，十分混亂，但身穿制服的人員大部分都是招聘來(lái)的員工，不具備執(zhí)法資格。

　　【調(diào)查】

　　街邊店可隨便買制服

　　這些制服從哪里采購(gòu)？一名街辦負(fù)責(zé)城市管理綜合執(zhí)法隊(duì)的工作人員稱，陽(yáng)明路一些出售警用物資的商店，可以購(gòu)買到這些物品。

　　1月11日，記者來(lái)到了陽(yáng)明路，在多家警用物資商店內(nèi)，均可購(gòu)買到制服，而且肩章、臂章、號(hào)牌等物品“一應(yīng)俱全”。在一家店內(nèi)，店老板出示了一件貼著“警察”字樣臂章的制服，這件衣服看起來(lái)與公安人員平時(shí)所穿的制服一模一樣，并稱可以免費(fèi)更換“城管”字樣的臂章。

　　此后，在另幾家店鋪內(nèi)，都有這類制服出售，而這些衣服的售價(jià)在160元至280元不等。“警察和城管的衣服都是一樣的，換個(gè)臂章就行。”其中一家店主表示，如果買得多，價(jià)格可以優(yōu)惠。

　　【聲音】

　　非正式人員不準(zhǔn)穿制服

　　雖然多個(gè)店主稱用警察制服換個(gè)臂章就是城管制服，但其實(shí)南昌城管有自己的制服。

　　據(jù)南昌市城市管理執(zhí)法支隊(duì)陶副支隊(duì)長(zhǎng)表示，目前該支隊(duì)有243名正式員工，這些員工在平時(shí)的工作中都要求身穿統(tǒng)一的執(zhí)法制服，但非正式員工則不允許穿制服，執(zhí)法時(shí)也只能穿便裝協(xié)助執(zhí)法。

　　目前南昌市城市管理執(zhí)法支隊(duì)的制服標(biāo)準(zhǔn)為：胸前有“行政執(zhí)法”的字牌及“NZD”開頭的號(hào)牌，臂章上寫了“城市管理”和“行政執(zhí)法”的字樣，肩章為一顆牡丹花，并配有領(lǐng)章。

　　而各區(qū)的正規(guī)執(zhí)法人員制服大致與南昌市城市管理執(zhí)法支隊(duì)執(zhí)法人員制服相同，只是胸前的號(hào)牌為“NC”開頭。“如果要區(qū)別城管和其他執(zhí)法人員的話，可以從胸前的號(hào)牌及臂章進(jìn)行區(qū)別。”該支隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，目前南昌市城市管理執(zhí)法支隊(duì)的“統(tǒng)一著裝規(guī)定”正在修改中，但是具體方案還沒有通過(guò)，目前不方便透露。

　　【展望】

　　明年底全省城管統(tǒng)一制服

　　記者了解到，就在2015年12月30日，中央發(fā)布了一份關(guān)于城管體制改革的意見稿，其中提出，到2017年年底，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志統(tǒng)一。

　　省住建廳城建處相關(guān)人士表示，此前，城管職能均由各地方政府負(fù)責(zé)，并沒有統(tǒng)一的上級(jí)部門指導(dǎo)，而此次中央明確規(guī)定了住建部作為主管部門，理順了管理體制。“我們也將根據(jù)中央的指導(dǎo)意見，待住建部下發(fā)具體方案后貫徹執(zhí)行。”

　　此外，針對(duì)臨時(shí)工的執(zhí)法亂象，該意見稿也明確，協(xié)管人員只能配合執(zhí)法人員從事宣傳教育、巡查、信息收集、違法行為勸阻等輔助性事務(wù)，不得從事具體行政執(zhí)法工作。協(xié)管人員從事執(zhí)法輔助事務(wù)以及超越輔助事務(wù)所形成的后續(xù)責(zé)任，由本級(jí)城市管理部門承擔(dān)。

　　“也就是說(shuō)，臨時(shí)工可以存在，但是不能執(zhí)法，如果用他們執(zhí)法了，鍋也得城管部門自己來(lái)背。”上述人士表示。

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