30日，省政府法制辦就《山東省人口與計劃生育條例修正案(草案征求意見稿)》(以下簡稱“草案征求意見稿”)公開征求意見，根據(jù)該稿，符合法律規(guī)定生育子女的夫妻，除國家規(guī)定的產(chǎn)假外，增加產(chǎn)假六十日。

　　只要生育合法，產(chǎn)假就延長60天

　　“國家政策變了，以后產(chǎn)假到底還會不會增加？”正處于孕期的市民張女士說，她已經(jīng)29歲，屬于晚育，懷的是第一個寶寶，在老政策下，除國家規(guī)定的產(chǎn)假外，她還可以增加享受產(chǎn)假60天，她的老公也可以有護理假7天。

　　但在政策變化后，她和老公開始擔(dān)心：現(xiàn)在國家不再鼓勵晚婚晚育，我們這種情況產(chǎn)假還能延長嗎？

　　根據(jù)全國人大常委會關(guān)于修改《中華人民共和國人口與計劃生育法》的決定，符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的夫妻，可以獲得延長生育假的獎勵或者其他福利待遇。但如何延長，沒有做出規(guī)定。

　　此次，我省的草案征求意見稿提出：“符合法律和本條例規(guī)定生育子女的夫妻，除國家規(guī)定的產(chǎn)假外，增加產(chǎn)假六十日，并給予男方護理假七日。增加的產(chǎn)假、護理假，視為出勤，工資照發(fā)，福利待遇不變。”

　　這一條明確，符合法律法規(guī)規(guī)定生育的，無論是一孩還是兩孩，甚至符合規(guī)定的再生育的，都可以享有延長生育假60天的相關(guān)獎勵。這一幅度與此前規(guī)定的晚育假幅度相同。

　　根據(jù)《女職工勞動保護特別規(guī)定》，女職工生育享受98天產(chǎn)假，其中產(chǎn)前可以休假15天；難產(chǎn)的，增加產(chǎn)假15天；生育多胞胎的，每多生育1個嬰兒，增加產(chǎn)假15天。

　　看到這里張女士可以松口氣了，也就是說，今后只要是符合法律法規(guī)的生育，不論是一孩還是二孩，她都有望享受最少“98+60”即158天產(chǎn)假。

　　此外，關(guān)于婚假，現(xiàn)行條例中“男女雙方晚婚的，除國家規(guī)定的婚假外，增加婚假十四日”的內(nèi)容被刪除。

　　生二孩將不用再辦準(zhǔn)生證

　　“單獨兩孩后，一胎不用辦準(zhǔn)生證但二胎要辦，現(xiàn)在全面兩孩了，二胎還要辦證嗎？”隨著全面兩孩政策的即將落地，不少居民非常擔(dān)心會出現(xiàn)新的“辦證難”問題。

　　“五年前，我一胎辦證，由于戶口不在一個地方，可費勁了。”回憶起第一胎辦證的經(jīng)歷，王儷霞仍心有余悸。她告訴記者，她的戶籍在臨沂市莒南縣，而她丈夫的戶籍是臨沂市沂南縣，兩人婚后定居在沂南縣。“當(dāng)時為了省事兒，我就暫時沒把戶口遷到沂南。”沒想到，就是因為戶口在異地，準(zhǔn)生證辦起來麻煩了不少。“我們現(xiàn)在符合全面兩孩政策，要是還要辦證，那真是添不少麻煩。”

　　據(jù)介紹，準(zhǔn)生證即《計劃生育服務(wù)手冊》，之前被俗稱為“娃娃票”。該證件在改成《計劃生育務(wù)手冊》后，服務(wù)性增強了許多，但因為是事前辦理，因此有“許可”的意思。而有的基層為了工作方便，還增加個別“土政策”，因此一定程度上加劇了辦證難。“準(zhǔn)生證”一度被網(wǎng)友調(diào)侃為“折騰證”。

　　2014年，我省修改計生條例，推行單獨兩孩政策時，取消了一胎的準(zhǔn)生證制度。當(dāng)時規(guī)定，“生育第一個子女實行免費登記制度。”

　　而此次“草案征求意見稿”將此修改為“生育第一、第二個子女實行免費登記制度。夫妻可以自行選擇生育子女的時間，依法享受母嬰保健和計劃生育技術(shù)服務(wù)。”

　　這意味著如果修正案被順利通過后，生育第二個子女時也將不需要在生前辦準(zhǔn)生證。

　　“獨生子女費”有望領(lǐng)到孩子18歲

　　除了產(chǎn)假和準(zhǔn)生證的問題，廣大居民還非常關(guān)心原有獨生子女獎勵的問題。“現(xiàn)在國家不鼓勵獨生子女了，那是不是原來的獨生子女獎勵會取消呢？”作為一位獨生子女的母親，今年43歲的蘇女士說。

　　此次我省的“草案征求意見稿”明確，在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，自愿終身只生育一個子女的夫妻，發(fā)給《獨生子女父母光榮證》。獲得《獨生子女父母光榮證》或者符合國家和省計劃生育家庭獎勵扶助制度的夫妻，享受相應(yīng)獎勵或者扶助。

　　也就是說，在我省計生條例修改前領(lǐng)取了《獨生子女父母光榮證》的廣大夫婦仍享受原有的獎勵和扶助。但如果 “領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》后又生育的，由發(fā)證機關(guān)收回光榮證，停止憑證享受的各種優(yōu)待。”

　　“草案征求意見稿”還對獎勵政策作出少許調(diào)整。例如，意見稿規(guī)定，“從申請當(dāng)月起至子女年滿十八周歲止，每月領(lǐng)取不少于十元的獎勵費。”而在原條例的規(guī)定是“從申請當(dāng)月起至子女年滿十四周歲止，每月領(lǐng)取不少于十元的獎勵費。”這意味著獨生子費領(lǐng)取年限有望延長4年。

　　此外，對獨生子女父母退休后的扶助政策基本維持了原有規(guī)定：“獨生子女父母為機關(guān)、事業(yè)組織職工的，退休后加發(fā)本人標(biāo)準(zhǔn)工資百分之五的退休金(退休金為百分之百的不加發(fā))，其經(jīng)費從原渠道列支。獨生子女父母為企業(yè)職工的，退休時由所在單位按照設(shè)區(qū)的市上一年度職工年平均工資的百分之三十發(fā)給一次性養(yǎng)老補助。”

　　不到結(jié)婚條件生娃，罰款后能再生二孩

　　“我們生第一個孩子時，不到結(jié)婚年齡，交了罰款還是不給我們辦二胎證，可我們是符合二孩條件的。就因為計生條例有個規(guī)定，對不符合法定結(jié)婚條件而生育第一個子女的，除了交撫養(yǎng)費還不再批準(zhǔn)生育第二個子女。”

　　齊魯晚報曾以《非婚生頭胎，咋辦不了二孩證》為題報道過這樣的遭遇。這是因為我省現(xiàn)行計生條例規(guī)定，“對不符合法定結(jié)婚條件而生育第一個子女的，按照第四十二條規(guī)定的基數(shù)征收社會撫養(yǎng)費，并不再批準(zhǔn)其生育第二個子女。”

　　此次草案征求意見稿對此作出了修改，規(guī)定：“對不符合法定結(jié)婚條件而生育子女的，依照第三十七條規(guī)定基數(shù)征收社會撫養(yǎng)費。”刪除了不再批準(zhǔn)其生育其他子女的規(guī)定。

　　此外，在對違法生育的處罰標(biāo)準(zhǔn)上，此次草案征求意見稿規(guī)定得更加具有可操作性，減少了執(zhí)法部門的自由裁量空間。

　　例如，征求意見稿規(guī)定，“對不符合本條例第二十一條規(guī)定，每多生育一個子女，依照第三十七條規(guī)定基數(shù)的三倍征收社會撫養(yǎng)費。”而現(xiàn)行條例的規(guī)定是，“對不具有本條例第二十一條、第二十二條、第二十三條和第二十四條規(guī)定的情形之一而生育第二個子女的，按照第四十二條規(guī)定的基數(shù)的三至四倍征收社會撫養(yǎng)費。”

　　在社會撫養(yǎng)費的征收標(biāo)準(zhǔn)上，草案征求意見稿相比現(xiàn)行條例有所降低。例如，此次征求意見稿規(guī)定“對符合法定結(jié)婚條件但未辦理結(jié)婚登記而生育第一個子女的，應(yīng)當(dāng)自生育之日起六十日內(nèi)補辦結(jié)婚登記；逾期未補辦的，依照第三十七條規(guī)定基數(shù)的五分之一征收社會撫養(yǎng)費。”現(xiàn)行條例的規(guī)定是，“對符合法定結(jié)婚條件但未辦理結(jié)婚登記而生育第一個子女的，應(yīng)當(dāng)自生育之日起六十日內(nèi)補辦結(jié)婚登記；逾期未補辦的，按照第四十二條規(guī)定的基數(shù)的二分之一征收社會撫養(yǎng)費。”

　　溫馨提示：

　　公眾可通過兩種途徑和方式提出反饋意見，將意見和建議發(fā)送至：fzb2797@126.com;或通過信函方式將意見寄至山東省人民政府法制辦公室，地址：濟南市歷下區(qū)省府前街1號，郵編：250011,并請在信封上注明“《山東省人口與計劃生育條例修正案(草案征求意見稿)》”字樣。

　　意見反饋截止時間：2016年1月13日。

　　遇到這六種情形，有兩個孩子還能再生

　　草案征求意見稿中提出，“提倡一對夫妻生育兩個子女，符合法律和本條例規(guī)定條件的公民，經(jīng)批準(zhǔn)可以再生育子女。”其中明確了六種符合條件的情形，具有其中之一，經(jīng)批準(zhǔn)可以再生育子女：

　　(一)夫妻生育兩個子女，有子女經(jīng)依法鑒定為病殘兒，不能成長為正常勞動力，醫(yī)學(xué)上認為可以再生育的；

　　(二)曾患不孕不育癥，依法收養(yǎng)兩個子女后又懷孕的；

　　(三)再婚夫妻一方已生育兩個子女，另一方未生育或者生育一個子女，再婚后無共同生育子女的；

　　(四)再婚夫妻一方已生育一個子女，另一方未生育，再婚后共同生育一個子女的；

　　(五)再婚夫妻各生育一個子女，均隨前婚配偶，再婚后共同生育一個子女的；

　　(六)省人民政府衛(wèi)生和計劃生育行政部門認定的其他情形。

　　意見稿還提到，“對于符合規(guī)定情形再生育子女實行生育審批制度。申請再生育子女的夫妻，應(yīng)當(dāng)在妊娠前到一方戶籍所在地或者居住證申領(lǐng)地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處申請辦理生育證。”

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