被閑置的土地曾經(jīng)是農(nóng)田（視頻截圖）。

“弘洲物流港”冷冷清清。

　　7年前，政府就已經(jīng)下發(fā)抄告單，可盼了7年，進(jìn)賢縣民和鎮(zhèn)涂家村村民的安置用地和發(fā)展用地依舊沒有著落。同時(shí)被耽擱的，還有涂家村被征的約2000畝土地，這塊地大部分一空就是7年，至今還在閑置中。

　　村民們沒有了農(nóng)田，一些人靠撿垃圾或外出打工維持生計(jì)；還有的村民沒有了房子，一家人住在板房內(nèi)。

　　被征7年的田地仍閑置

　　“以前我們的田就在這里，被征時(shí)跟我們說要引進(jìn)企業(yè)發(fā)展。”12月9日上午，在進(jìn)賢縣民和鎮(zhèn)規(guī)劃六路與中山大道路旁，望著一大片裸露的空地，民和鎮(zhèn)涂家村熊村村民熊同國心痛地說，“為了發(fā)展，我們同意搬遷。可沒想到，這里還是空地。”

　　熊同國介紹，進(jìn)賢縣征收了民和鎮(zhèn)涂家村的熊家、支家、楊家、姜家、吳家五個(gè)自然村170戶村民的約2000畝土地。但7年過去，除了“弘洲物流港”和進(jìn)賢一中新校區(qū)，其他千余畝土地仍然閑置。

　　不過，熊同國所說“弘洲物流港”的發(fā)展情況并不樂觀。

　　全稱為“江西弘洲綠色農(nóng)產(chǎn)品物流港”的市場，位于320國道與規(guī)劃六路交叉口。記者看到，該市場門口寫有“省重點(diǎn)項(xiàng)目農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)”字樣的招牌十分顯眼。

　　據(jù)了解，“弘洲物流港”總投資25.3億元。項(xiàng)目一期規(guī)劃面積279畝，規(guī)劃了副食品交易區(qū)、糧油交易區(qū)、酒飲交易區(qū)等。項(xiàng)目建成后，預(yù)計(jì)可容納4000多家經(jīng)銷商入駐。然而，這個(gè)市場由于招商困難，只有少許經(jīng)營與農(nóng)產(chǎn)品無關(guān)業(yè)務(wù)的商戶，其中做綠色農(nóng)產(chǎn)品的商戶寥寥無幾。

　　安置地至今沒有落實(shí)

　　涂家村村民告訴記者，進(jìn)賢縣在征地時(shí)還承諾，會(huì)給村民補(bǔ)償安置用地，并表示將安置用地規(guī)劃于進(jìn)賢一中（新校區(qū)）對面，按人均臨路0.8米店面、人均0.06畝發(fā)展用地安置、每人40平方米宅基地按政府規(guī)劃6F+1自行建安置房。

　　2008年12月，進(jìn)賢縣政府給村民下發(fā)了抄告單。在村民提供的蓋有“進(jìn)賢縣人民政府”公章的抄告單復(fù)印件上，記者看到抄告單寫明，“因縣西南片區(qū)建設(shè)，民和鎮(zhèn)涂家村委會(huì)姜家、吳家、熊家、支楊等自然村已成為無地村，為此，縣政府同意將他們安置用地規(guī)劃于規(guī)劃六路以東；發(fā)展用地規(guī)劃于規(guī)劃六路以東、中山南大道以西、西南大道與西南三路之間（按人均臨路0.8米店面、人均0.06畝發(fā)展用地安置）”。村民們表示，原以為應(yīng)該很快就可以拿到補(bǔ)償并建安置房，沒想到政府到現(xiàn)在都未兌現(xiàn)承諾。

　　7年來，涂家村不少村民生活陷入困境。由于沒有得到安置土地建房，村民熊保仂一家目前住在臨時(shí)搭建的板房里。他告訴記者，2009年，房子拆遷后，縣政府發(fā)了一份抄告單，承諾劃出一塊土地給他建新房。可幾年過去了，安置用地一直沒有分下來。“之前我與家人租房住，后來我父親得了肺癌，沒有人愿將房子租給我，找了當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門多次，才同意給我臨時(shí)搭建板房。”

　　70歲的村民顏有仂家六七畝土地被征后，沒有了生活來源。幾年前，兒子又因病去世，留下兩個(gè)女兒，一家人的生活非常窘迫。“如今，就靠老頭子撿點(diǎn)破爛賣錢。”

　　多部門至今給不出一致說法

　　“7年來，曾多次到有關(guān)部門詢問，總說這是歷史遺留問題。”熊同國告訴記者，7年來，村民都沒有得到實(shí)質(zhì)性答復(fù)。

　　據(jù)了解，根據(jù)《土地管理法》第37條規(guī)定，“禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個(gè)人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；一年以上未動(dòng)工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費(fèi);連續(xù)兩年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán);該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種”。

　　究竟什么原因?qū)е卤徽鞯耐恋亻e置了多年，而國土部門為什么不收回重新交給村民呢？

　　對此，12月10日，進(jìn)賢縣國土資源局規(guī)劃科科長甘后榮表示，這些村民之所以遲遲未拿到安置和發(fā)展用地，是因?yàn)樵蛩銊澐纸o他們的土地也在被征的土地范圍內(nèi)。現(xiàn)在，這塊土地性質(zhì)由工業(yè)用地變更為了城市發(fā)展用地，國土部門要拿到規(guī)劃部門新的規(guī)劃材料后，才能審批相關(guān)手續(xù)。“我們也不知道規(guī)劃在哪里，這么多年來，安置用地規(guī)劃都由住建部門（城鄉(xiāng)規(guī)劃局）確立位置，我們再根據(jù)政府的會(huì)議紀(jì)要辦理相關(guān)手續(xù)，但我們尚未收到這些材料。”甘后榮坦言，以前的思路沒有遠(yuǎn)見，“當(dāng)時(shí)規(guī)劃為工業(yè)用地，現(xiàn)在看來，那個(gè)地方確實(shí)不適合搞工業(yè)。”而至于土地閑置7年為何未被收回，甘后榮則稱，“有很多方面的原因”。

　　針對國土局的說法，進(jìn)賢縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局總規(guī)劃師鄒中華稱，涂家村失地農(nóng)民的安置和發(fā)展用地并不受規(guī)劃變更的影響，以政府抄告單上的地址為準(zhǔn)。“就是按照抄告單上確定，抄告單上的這塊地還在那里，又沒啟動(dòng)建設(shè)。”

　　談及為什么遲遲沒落實(shí)涂家村村民安置地的問題，進(jìn)賢縣民和鎮(zhèn)政府副鎮(zhèn)長張萬平則又這樣告訴記者，2012年以前，由于計(jì)劃安置的地塊基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，不具備建設(shè)的基本條件，因此村民沒有建設(shè)安置房。2012年后，南昌市又出臺(tái)規(guī)定，要求在城市規(guī)劃范圍內(nèi)，農(nóng)民不能單家獨(dú)院建安置房，這直接導(dǎo)致涂家村的安置房遲遲建不起來。

　　在江西財(cái)經(jīng)大學(xué)人文學(xué)院社會(huì)學(xué)系主任蔡前看來，涂家村約170戶村民等了這么多年都拿不到補(bǔ)償，跟政府隨意更改規(guī)劃有直接關(guān)系，政府制定政策要有前瞻性，“朝令夕改”最終損害的是政府的公信力。

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