圖為鹽東鎮政府舊辦公樓。

圖為群眾舉報的鹽東鎮政府新辦公樓。

　　違規建設辦公樓不僅耗費大量人力、物力，更反映出黨政機關作風建設上存在的問題。黨的十八大以來，中央三令五申嚴控樓堂館所建設，從中央到地方不斷強調厲行節約、反對浪費，出臺了多項有針對性的制度。然而，違規建設辦公樓依然屢禁不止，一些地方十八大后仍不收斂。建樓的錢從哪來？又是誰批的？為何明令禁止卻又屢禁不止？頂風違紀的原因值得深究。

　　1 違規建樓上演“遁形術”

　　自本屆政府“約法三章”以來，大張旗鼓興建樓堂館所的現象有所收斂，取而代之的卻是花樣繁多的建樓“遁形術”：有的地方未批先建、先斬后奏，有的地方“搭車”上路、暗度陳倉，還有的地方移花接木、偷梁換柱……凡此種種，極盡規避制度、紀律之能事。

　　——未批先建，先斬后奏。一些地方的黨員領導干部恣意妄為，無視國家文件規定，在不經上級機關批準，沒有辦理任何建設手續的情況下，違規興建樓堂館所。陜西省安康市麻虎鎮在移民安置工程滯后、老百姓補償款尚未結清、部分村民還住在臨時簡易棚里的情況下，花費數千萬元新建一幢11層5500平方米的辦公大樓。并且該項目沒有獲得正式批復核準，土地審批也尚未完成，甚至違規裝修。最終，麻虎鎮黨委書記蔡成禮受到黨內警告處分，被免去鎮黨委書記職務；該鎮黨委副書記、鎮長江長軍受到行政警告處分。

　　——“搭車”上路，暗度陳倉。有的地方以興建“科研樓”、“培訓中心”等名義“搭車”建樓、裝修，甚至不惜挪用扶貧款、救災款等專項資金。以國土部督查發現的內蒙古自治區烏蘭察布市為例。該市集寧區違法占地417.8畝，其中耕地115.2畝建設政府辦公樓群，有媒體記者前去采訪，建筑樓群前的公交站牌寫著“博物館”，但施工人員卻說這是辦公樓。江蘇省鹽城市鹽東鎮甚至假借“新城鄉大廈”名義建設政府大樓。最終，因被群眾舉報，入住20天便匆匆搬出。

　　——移花接木，偷梁換柱。不讓新建辦公樓，一些黨政機關長期就占用下屬單位或租用企業房產等作為辦公用房。湖南省交通運輸廳黨組原書記陳明憲，其落馬前曾長期在長沙一家五星級大酒店生活辦公。有知情人士甚至說：“陳明憲常年在酒店包房，尤其是退休前幾年更是變本加厲，以至于需要找他辦事的人都知道，去酒店找他準沒錯。”

　　2 多重驅動違規建樓

　　早在2007年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳就下發《關于進一步嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設問題的通知》。隨后，中央紀委等七部委又聯合下發了《關于開展黨政機關辦公樓等樓堂館所建設項目清理工作的通知》。新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》也對違反辦公用房管理紀律問題做出了明確規定。然而，規定的出臺并沒有杜絕違規興建辦公樓的問題。僅今年，各地就已曝光多起違規建設辦公樓的案例。

　　“一座大樓立起來，一群干部倒下去。”違規建設辦公樓的背后，暴露出權力失控、審計漏洞、監督失效等諸多弊病。“違規建設辦公樓有多重原因，有的地方在不合時宜的政績觀影響下做出錯誤決策，有的是少數領導試圖將興建標志性建筑作為自己‘雁過留名’的途徑。”中南財經政法大學廉政研究院院長喬新生說。

　　國家行政學院教授竹立家認為，這源于“地方一把手權力過大。”一個項目開工建設，必須有嚴格規范的審批程序和流程。但一些地方和部門唯領導是瞻、唯權力是從，領導決定了的事情，即使違規違紀也沒有人敢指出來，于是乎將錯就錯、一錯再錯，只要沒有曝光、沒有“東窗事發”，那么也就成了既成事實。

　　但權力失控并不能直接解決違規興建辦公樓的資金來源問題。從查處的案例來看，相當一部分違規建設辦公樓的資金來源都存在違規問題。竹立家認為，其中一個原因就是因為地方的包括土地財政、預算收入、執法性收入，甚至一些不合理的收入都比較多，且缺乏監督。比如，湖北省地稅系統60%以上領導班子成員辦公室超標，一個重要原因就在于稅務系統有“超收稅款返還”獎勵制度。地稅系統有一筆預算外收入，怎么把錢花掉就成了問題。而興建、裝修辦公樓等樓堂館所自然就成為了選擇之一。因此，建立健全嚴格的財務審計制度，也成為根治違規建設辦公樓問題的釜底抽薪之策。

　　此外，制度的落實比制定更重要。一座違規建設的政府豪華辦公樓，從項目審批、工程建設到裝修和投入，都不是一天兩天的事，如果能夠對其中任何一個環節進行有效監督，違建項目恐怕也不會直到樓建成了、裝修完了、百姓舉報了、媒體曝光了，才得到糾正。

　　3 嚴肅問責 讓紀律“落地有聲”

　　“本屆政府內，政府性的樓堂館所一律不得新建。”新一屆中央政府履新伊始，就以嚴厲措辭與各級政府部門“約法三章”。這一方面說明，中央對違建樓堂館所的問題高度重視；而如此嚴肅強調，也從一個側面說明違規興建辦公樓仍是一個問題多發領域。

　　如何遏制違規建樓過程中隱藏的腐敗？完善和落實問責制是關鍵。東北師范大學廉政研究中心主任柏維春教授指出，對違規修建豪華辦公樓的，不僅要依照有關規定給予直接責任人黨紀政紀處分，也要追究上級有關領導監管不力的責任。只有監管“硬”起來、讓責任“落地有聲”，才能有效擠壓違建的腐敗空間。

　　比如，河南省商丘市城鄉一體化示范區張閣鎮政府超面積建設、超標準使用辦公用房問題。該區紀工委監察局對落實黨風廉政建設主體責任不力的鎮黨委書記李付濤給予黨內警告處分；對落實黨風廉政建設監督不力的鎮紀委書記張少華誡勉談話處理；給予張閣鎮黨委政府班子成員集體誡勉談話。

　　同時，要管好政府的“錢袋子”。這不僅意味著要管好預算內的項目資金，還意味著要將長期處于灰色地帶的預算外資金也關進“籠子”。

　　“監督不可少。”北京市委黨校教授羅忠敏強調，嚴格執行中央的有關規定，要充分激活監督機制，并對涉嫌違規的政府違建行為嚴懲不貸。要強化對財政資金的審查監督，建立健全公開、透明的預算審查制度，向社會公布，保證權力在陽光下運行。

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