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國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略——習(xí)近平與“十三五”十四大戰(zhàn)略

海口網(wǎng)　http://m.taikongsh.cn　時(shí)間：2015-11-12 20:22

　　三、大數(shù)據(jù)開辟國(guó)家治理新路徑

　　大數(shù)據(jù)不僅是一場(chǎng)技術(shù)革命，一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變革，也是一場(chǎng)國(guó)家治理的變革。牛津大學(xué)教授維克托·邁爾·舍恩伯格在其著作《大數(shù)據(jù)時(shí)代》中說(shuō)：“大數(shù)據(jù)是人們獲得新的認(rèn)知、創(chuàng)造新的價(jià)值的源泉，還是改變市場(chǎng)、組織機(jī)構(gòu)，以及政府與公民關(guān)系的方法。”

　　大數(shù)據(jù)時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)是政府施政的新平臺(tái)。單純依靠政府管理和保護(hù)數(shù)據(jù)的做法會(huì)使政府在面對(duì)大規(guī)模而復(fù)雜的數(shù)據(jù)時(shí)應(yīng)接不暇、不堪重負(fù)。而通過(guò)電子政務(wù)系統(tǒng)，可以實(shí)現(xiàn)在線服務(wù)，做到權(quán)力運(yùn)作有序、有效、“留痕”，促進(jìn)政府與民眾的溝通互聯(lián)，提高政府應(yīng)對(duì)各類事件和問(wèn)題的智能化水平。“十三五”規(guī)劃建議指出：“運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行信息及時(shí)性和準(zhǔn)確性。”

　　大數(shù)據(jù)正有力地推動(dòng)著國(guó)家治理體系和治理能力走向現(xiàn)代化，正日益成為社會(huì)管理的驅(qū)動(dòng)力、政府治理的“幕僚高參”。習(xí)近平在參觀騰訊公司時(shí)說(shuō)：“互聯(lián)網(wǎng)在社會(huì)管理方面有較大作用，我們?cè)趺慈ミm應(yīng)它？我看到你們做的工作都是很重要的，比如在這樣的海量信息中，你們占有了最充分的數(shù)據(jù)，然后可以做出最客觀、精準(zhǔn)的分析。這方面對(duì)政府提供的建議是很有價(jià)值的。”李克強(qiáng)在考察北京·貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用展示中心時(shí)說(shuō)：“把執(zhí)法權(quán)力關(guān)進(jìn)‘?dāng)?shù)據(jù)鐵籠’，讓失信市場(chǎng)行為無(wú)處遁形，權(quán)力運(yùn)行處處留痕，為政府決策提供第一手科學(xué)依據(jù)，實(shí)現(xiàn)‘人在干、云在算’。”李克強(qiáng)考察山東浪潮集團(tuán)時(shí)指出：“不管是推動(dòng)政府的簡(jiǎn)政放權(quán)，放管結(jié)合，還是推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，都要依靠大數(shù)據(jù)、云計(jì)算。所以，它應(yīng)該是大勢(shì)所趨，是一個(gè)潮流。”大數(shù)據(jù)使得政府決策的基礎(chǔ)從少量的“樣本數(shù)據(jù)”轉(zhuǎn)變?yōu)楹Ａ康摹叭w數(shù)據(jù)”。政府樹立大數(shù)據(jù)意識(shí)，促進(jìn)相關(guān)數(shù)據(jù)完全共享，更多地依賴數(shù)據(jù)進(jìn)行決策，可以實(shí)現(xiàn)從以有限個(gè)案為基礎(chǔ)向“用數(shù)據(jù)說(shuō)話”轉(zhuǎn)變的全新決策。

　　近年來(lái)，“大數(shù)據(jù)”議題已經(jīng)成為了國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的座上客，“大數(shù)據(jù)”戰(zhàn)略早露端倪。2014年7月23日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《企業(yè)信息公示暫行條例（草案）》，推動(dòng)構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。其中要求建立部門間互聯(lián)共享信息平臺(tái)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等手段提升監(jiān)管水平。2014年9月17日，部署進(jìn)一步扶持小微企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新，其中包括加大服務(wù)小微企業(yè)的信息系統(tǒng)建設(shè)，方便企業(yè)獲得政策信息，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)提供更有效服務(wù)。2014年10月29日，要求重點(diǎn)推進(jìn)6大領(lǐng)域消費(fèi)，其中強(qiáng)調(diào)加快健康醫(yī)療、企業(yè)監(jiān)管等大數(shù)據(jù)應(yīng)用。2014年11月15日，提出在疾病防治，災(zāi)害預(yù)防，社會(huì)保障，電子政務(wù)等領(lǐng)域開展大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范。2015年1月14日，部署加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，以結(jié)構(gòu)優(yōu)化拓展發(fā)展空間，提出要?jiǎng)?chuàng)新模式，利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)打造服務(wù)貿(mào)易新型網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。2015年2月6日，確定運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，加快建設(shè)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，橫向聯(lián)通發(fā)展改革，城鄉(xiāng)規(guī)劃，國(guó)土資源，環(huán)境保護(hù)等部門，縱向貫通各級(jí)政府，推進(jìn)網(wǎng)上受理、辦理、監(jiān)管“一條龍”服務(wù)，做到全透明，可核查，讓信息多跑路，群眾少跑腿。2015年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》提出，要提高對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)水平；加強(qiáng)和改進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管；推進(jìn)政府和社會(huì)信息資源開放共享；提高政府運(yùn)用大數(shù)據(jù)的能力；積極培育和發(fā)展社會(huì)化征信服務(wù)。

　　圖為：2013年7月17日，習(xí)近平到中國(guó)科學(xué)院考察工作。這是習(xí)近平在實(shí)驗(yàn)室

了解科研人員利用同步輻射裝置開展科研的情況。

　　四、大數(shù)據(jù)重塑世界新格局

　　“數(shù)據(jù)是新的石油,是本世紀(jì)最為珍貴的財(cái)產(chǎn)。”大數(shù)據(jù)正在改變各國(guó)綜合國(guó)力，重塑未來(lái)國(guó)際戰(zhàn)略格局。2013年7月，習(xí)近平視察中國(guó)科學(xué)院時(shí)指出：“大數(shù)據(jù)是工業(yè)社會(huì)的‘自由’資源，誰(shuí)掌握了數(shù)據(jù)，誰(shuí)就掌握了主動(dòng)權(quán)。”

　　鑒于大數(shù)據(jù)潛在的巨大影響，很多國(guó)家或國(guó)際組織都將大數(shù)據(jù)視作戰(zhàn)略資源，并將大數(shù)據(jù)提升為國(guó)家戰(zhàn)略。2012年3月，美國(guó)奧巴馬政府宣布了“大數(shù)據(jù)研發(fā)計(jì)劃”，并設(shè)立了2億美元的啟動(dòng)資金，希望增強(qiáng)海量數(shù)據(jù)收集、分析萃取能力，認(rèn)為這事關(guān)美國(guó)的國(guó)家安全和未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)力。迄今為止，美國(guó)在大數(shù)據(jù)方面實(shí)施了三輪政策，開放了50多個(gè)門類的政府?dāng)?shù)據(jù)確保商業(yè)創(chuàng)新。歐盟正在力推《數(shù)據(jù)價(jià)值鏈戰(zhàn)略計(jì)劃》為320萬(wàn)人增加就業(yè)機(jī)會(huì)。日本積極謀劃利用大數(shù)據(jù)改造國(guó)家治理體系，對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)。聯(lián)合國(guó)推出的“全球脈動(dòng)”項(xiàng)目，希望利用“大數(shù)據(jù)”預(yù)測(cè)某些地區(qū)的失業(yè)率或疾病爆發(fā)等現(xiàn)象，以提前指導(dǎo)援助項(xiàng)目。截至2014年4月，全球已有63個(gè)國(guó)家制定了開放政府?dāng)?shù)據(jù)計(jì)劃，數(shù)據(jù)開放推動(dòng)政府從“權(quán)威治理”向“數(shù)據(jù)治理”轉(zhuǎn)變。中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副研究員張茉楠撰文指出，中國(guó)需要加快形成大數(shù)據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略。著力規(guī)劃“大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”中長(zhǎng)期路線圖與實(shí)施重點(diǎn)、目標(biāo)、路徑，統(tǒng)籌布局，加快大數(shù)據(jù)發(fā)展核心技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)開放、共享以及安全方面的相關(guān)立法與標(biāo)準(zhǔn)制定，搶占新全球科技革命和產(chǎn)業(yè)革命戰(zhàn)略機(jī)遇期，重構(gòu)國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)已經(jīng)迫在眉睫。

　　大數(shù)據(jù)是每個(gè)人的大數(shù)據(jù)，是每個(gè)企業(yè)的大數(shù)據(jù)，更是整個(gè)國(guó)家的大數(shù)據(jù)。大數(shù)據(jù)時(shí)代擁抱大數(shù)據(jù)，“十三五”規(guī)劃建議已經(jīng)吹響向大數(shù)據(jù)進(jìn)軍的號(hào)角，隨著國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的實(shí)施，基于大數(shù)據(jù)的智慧生活、智慧企業(yè)、智慧城市、智慧政府、智慧國(guó)家必將一一實(shí)現(xiàn)。