剛結(jié)束的十八屆五中全會，首次提出將走綠色發(fā)展的中國生態(tài)文明發(fā)展之路，并將之納入“十三五”規(guī)劃。這是全會最大的亮點(diǎn)之一，作為關(guān)系中國未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大國策，綠色發(fā)展有五大內(nèi)涵值得我們關(guān)注：

　　一、綠色發(fā)展是高度基于東方智慧的新文明發(fā)展之路。從20世紀(jì)70年代以來，西方發(fā)達(dá)國家對能源和環(huán)境已經(jīng)治理了半個世紀(jì)，但到目前為止，全球的環(huán)境危機(jī)不僅沒有得到遏制，反而仍在蔓延與加劇。其深層的原因，就是西方發(fā)達(dá)國家走的是一條西醫(yī)式的就環(huán)境治理環(huán)境的路，屬于治標(biāo)不治本的治理模式。按照東方系統(tǒng)辯證的思維，能源環(huán)境危機(jī)是當(dāng)代工業(yè)文明系統(tǒng)弊端的結(jié)果。要從根本上治理能源環(huán)境危機(jī)，必須走出就環(huán)境治理環(huán)境的思路。

　　生態(tài)文明這個概念在20世紀(jì)80年代西方理論界就已經(jīng)提出，但到目前為止，中國是世界上唯一把生態(tài)文明建設(shè)上升到國家戰(zhàn)略的國家。這并不是一個偶然，這是基于東方智慧的新思維與新探索。十八大提出的“五位一體”的生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略，十八屆五中全會提出的綠色發(fā)展之路，就是不同與西方、基于東方智慧的治理之路。全會提出的：“堅持綠色發(fā)展，必須堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”。這既是一條走綠色生產(chǎn)方式之路，也是一條綠色治理的文明之路。

　　二、綠色發(fā)展是從根源上探索人類與自然兩大系統(tǒng)和諧發(fā)展新思路。十八屆五中全會圍繞綠色發(fā)展，提出了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境承受能力相配的系統(tǒng)戰(zhàn)略對策。首次提出與自然承載力相關(guān)的四個區(qū)域發(fā)展的格局問題：“促進(jìn)人與自然和諧共生，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局”。此外，五中全會再次強(qiáng)調(diào)“加快建設(shè)主體功能區(qū)，發(fā)揮主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護(hù)基礎(chǔ)制度的作用”的問題。

　　三、綠色發(fā)展是一條以生態(tài)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的成本內(nèi)化的文明之路。五中全會提出的綠色發(fā)展之路，是一條集合新能源經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、綠色消費(fèi)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的綜合發(fā)展的綠色之路。綠色發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)，是生態(tài)文明建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。只有生產(chǎn)方式實(shí)現(xiàn)了綠色發(fā)展，才能真正從根源解決能源環(huán)境危機(jī)。

　　四、綠色發(fā)展是一條從民間到政府、從經(jīng)濟(jì)到社會、從文化到政治的綜合治理制度創(chuàng)新之路。為了遏制目前仍然蔓延的環(huán)境污染，五中全會對未來環(huán)境治理提出了非常嚴(yán)格治理對策。如實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度、實(shí)施近零碳排放區(qū)示范工程，建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度等。

　　五、綠色發(fā)展是一條中國走向新常態(tài)、轉(zhuǎn)型升級之路。如果把生態(tài)文明建設(shè)看成單純的環(huán)境保護(hù)，就容易陷入把環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對立的思維之中。其實(shí)十八屆五中全會提出發(fā)展之路，恰恰是基于東方智慧、走出這種孤立的新思維。綠色發(fā)展是一個涉及傳統(tǒng)體制和制度的改革之路，也是一條以倡導(dǎo)綠色生活方式、培育綠色消費(fèi)、推動綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新財富增長之路。綠色發(fā)展引導(dǎo)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)是一個具有巨大起來的領(lǐng)域，是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容。（作者：國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任、國家行政學(xué)院生態(tài)文明研究中心主任、教授 張孝德）

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