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文明觀摩行：“三無小區”改造如何破局——整好“小院落” 改善“大民生”

?？诰W　http://m.taikongsh.cn　時間：2015-10-12 18:03

　　貴陽市白臘井小區經過改造，成為居民生活的美麗家園。石中華/圖

　　記者：楊杰????

　　與海口一樣，貴陽市和廈門市也存在數量不菲的“三無小區”。其中，絕大部分是因為歷史“欠賬”形成，有的是因為企業破產改制、有的是在城市快速發展合圍中形成的“城中村”、有的是企業總部搬遷，往往是十幾年甚至幾十年矛盾積累的結果。綜合整治“三無小區”不產生GDP、不產生“政績”，但卻牽動著民生、牽掛著民心。

　　一直以來，海口、貴陽和廈門三座城市都秉持“把遺留問題解決好、把舊債還上也是政績”的理念，擬定時間表、推出路線圖，下決心全面整治“三無小區”。而貴陽和廈門由于實施早、見效快，或許會給?？谔峁┲T多有益借鑒。

　　改造由民作主居民“點菜”社區“下單”

　　“這個納涼亭，原址是個廢舊的保安室，而你站的這個地方，之前是個小型‘養雞場’?！?月24日，談及老舊院落改造工程給居民生活帶來的變化，貴陽市云巖區宅吉社區白臘井小區65歲的居民周情芳笑逐顏開，自啟動老舊小區改造以來，小區面貌煥然一新，困擾小區幾十年的亂停亂放、亂喂亂養、亂扔亂丟等“三亂”現象不見了。

　　“2014年之前，小區居民還‘出門不放心，上班不安心，回家不舒心’，與現在相比簡直天壤之別?！本用癯山鸹⒃谛^里居住了十余年，同樣也是這場“巨變”的見證者。他說，改造之前，白蠟井小區可以說是臟亂差的“根據地”?！拔鬯教幜?，垃圾到處丟。蚊子到處飛，耗子在地上開運動會?！边@首打油詩在居民中流傳。改造后的白蠟井小區違建全無、垃圾不見，處處

　　干凈整潔，容易積水的泥濘土路被硬化成水泥“平板路”，曾經亂停亂放的占道車輛整整齊齊地停放在新規劃的停車場中。

　　“三無小區”何以蝶變？該社區黨委副書記蔣波揭秘，是用居民“點菜”、居委會“定菜”、社區“下單”的方式，讓居民完全參與進來，使項目改造效果更符合居民心意。

　　他透露，貴陽市正在實施“三年千院”行動計劃，2015年至2017年，貴陽市財政每年安排1億元社會治理專項資金，各區（市、縣）財政按照1：1的比例匹配資金，對1000個“三無小區”進行改造。社區向居民發出改造“征集令”，通過開居民座談會、居民議事會及入戶走訪等方式，將居民的各類需求匯總形成“菜譜”。項目啟動前，社區工作人員多次深入居民中間，了解他們的需求，通過廣泛收集居民意見，將呼聲較高的項目納入各居委會討論范圍，如環境衛生、文化健身、平安工程、物業管理等內容。在居民議事會上，居委會有針對性地邀請各項目涉及的部門當場解答、回應、評估居民的訴求，最后將議定的“菜單”報給社區。在項目建設和驗收過程中，還引入群眾義務監督員，變“政府配餐”為“群眾點菜”，變“為民做主”為“由民做主”。

　　■記者感悟

　　“廣集民智繪藍圖”，這是記者采訪中的最大感受。改造前充分聽取居民群眾意見建議；改造中時時和居民群眾充分溝通，將收集到的意見建議再次綜合整理；改造后及時公布改造費用等信息，真正彰顯了“自己的家自己說了算”。

　　審批門檻降低設置便民設施不再“一票否決”

　　爬樓太累，裝個電梯吧，業主們意見又不統一。今后，這事情在廈門變簡單了，老舊小區加裝電梯將“加速”。目前，廈門市已制定并印發了《廈門市城市既有住宅增設電梯指導意見》。其中規定，“三無小區”等既有住宅增設電梯，只要2/3以上業主同意即可。也就是說，困擾老舊小區升級改造的“一票否決”制，先從安裝電梯等便民設施開始“破冰”，“少數服從多數”的原則今后將更有利于老舊小區的全面改造提升。

　　對于廈門既有住宅加裝電梯的政策，從

　　2009年開始，每三年就會作出一些調整。每一次調整，門檻都會降低一些。從最初的“住宅加裝電梯必須所有業主一致同意才可以”，到最新的政策明確規定住宅增設電梯，應該經過該梯號房屋專有部分占該梯號建筑物總面積三分之二以上的業主，且占總人數三分之二以上的業主同意。

　　此外，廈門市對于老舊小區設施改造的資金來源也有了創新舉措，老舊小區業主可以按一定分攤比例共同出資。同時，業主也可以提取住房公積金。《廈門市城市既有住宅增設電梯指導意見》明確，業主在籌集資金時，可按照有關規定提取住房公積金，還可按照有關規定申請使用專項維修資金。

　　■記者感悟

　　老舊小區、“三無小區”改造，最忌政策繁瑣，審批啰嗦。廈門市率先在老舊小區實施審批程序簡單化、便民化，與海口全面深化行政審批制度改革有異曲同工之妙。當下，我市“三無小區”改造如火如荼，政府部門能否刪繁就簡，在便民利民方面給予更大政策傾斜呢？

　　小區自治管理大伙“抱團”呵護小區

　　從一個偷盜搶劫高發的小區變為零犯案率的安全優質小區，白臘井小區居民說，多虧了社區和居委會在居民中發掘出一支熱心服務的業主委員會隊伍。他們常常和居委會溝通，傳達居民的意見，并全心維護社區安寧。

　　業主委員會共有7人。成員楊俊萍說，他們都是退休后決定盡自己的力量為社區服務的居民，承擔了大部分的環衛維護工作。同時，在他們的努力下，白蠟井的治安環境也得到極大改善，曾經每年起碼有三四起案件發生，2013年改造完成后，至今無一起犯罪案件發生?！拔覀儤I委會的工作人員除了每天不定點巡查外，還動員社區內黨員志愿者和熱心居民組建了上百人的巡查隊。”楊俊萍表示，正因為全體居民“抱團”，才使得小區安全、安寧。

　　在廈門市知名的老舊小區鎮海社區，2013年8月，各小區、樓院的黨員成立黨小組，發動居民推選樓長，由樓長組成自治管理小組，再由居民議事會議通過表決，協商解決大家關心的問題。小區48位車主成立了自管小組，劃定停車位，訂立了停車公約。每個車位每月繳納300元，用于聘請保安，不僅解決了停車難問題，小區的治安也變好了。從“要我做”到“我要做”，居民的家園認同感和歸屬感大大增強。

　　■記者感悟

　　“三無小區”改造中，只有每一位居民以“主人翁”精神積極參與、主動作為、“抱團”取暖，才能克服“先天”不足實現后來居上，實現決策共謀、發展共建、建設共管、效果共評、成果共享。

　?。ê？诰W10月12日）

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