面對互聯(lián)網(wǎng)專車等新業(yè)態(tài)的沖擊，傳統(tǒng)巡游出租車的行業(yè)改革已刻不容緩。昨天交通部發(fā)布了《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》(以下簡稱《意見》)，規(guī)定了“份子錢”施行協(xié)商制；特許經(jīng)營權(quán)實行期限限制同時取消使用費等改革措施。

　　“份子錢”施行協(xié)商制并公開

　　“份子錢”誕生之初，原本是為了刺激司機的出車積極性：每月向公司繳納固定的“任務(wù)錢”，多余的歸司機所有。但另一方面，“份子錢”也將全部的市場風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給司機承擔(dān)，而公司則旱澇保收。

　　隨著互聯(lián)網(wǎng)專車等市場競爭對手的涌入，傳統(tǒng)出租車司機的收入減少，“份子錢”的壓力逐漸變的更加沉重，以至于北京、上海等多地出現(xiàn)出租車司機離職潮。“很多人都是把車一交，改行了。”一位北京的出租車司機對記者稱。“份子錢”改革迫在眉睫。

　　交通部此次發(fā)布的《意見》規(guī)定，將各地現(xiàn)有的由相關(guān)政府主管部門確定承包費上限的做法，改為了多方協(xié)商確定承包費。《意見》稱，“鼓勵、支持和引導(dǎo)出租汽車企業(yè)、行業(yè)協(xié)會與出租汽車駕駛員、工會組織平等協(xié)商，合理確定承包費標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)，實行動態(tài)調(diào)整”。

　　以北京為例，2000年時有關(guān)部門經(jīng)過核算，將單班司機的“份子錢”定為每月每輛車5175元。這個標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)至今，而這十多年來成品油價格已經(jīng)漲了2-3倍。這對司機而言無疑是不合理的。

　　而將“份子錢”的政府最高限價制改為多方協(xié)商制后，司機和工會在“份子錢”制定上將有更多話語權(quán)，司機的權(quán)益得到保障，積極性得到提升；“份子錢”實施動態(tài)調(diào)整后，出租車公司也被拉入到市場競爭環(huán)境中來，與司機共同承擔(dān)市場風(fēng)險，使傳統(tǒng)巡游出租車市場由“一潭死水”變成“流動的水”。

　　上海交通大學(xué)經(jīng)濟學(xué)副教授黃少卿稱，“份子錢”的組成部分中，除了稅費、車輛等必要的成本，還有一塊是公司對給司機提供的服務(wù)的收費，這一部分的收費水平很難判定是否合理。黃少卿建議可以改變份子錢的征收方式：“可以借鑒網(wǎng)絡(luò)約租車的收費方式，以司機的實際收入為基準(zhǔn)、按一定比例來收。”

　　同時《意見》還規(guī)定，份子錢要“向社會公布，接受社會監(jiān)督”。黃少卿稱：“特許經(jīng)營公司是準(zhǔn)公共部門，必須向全社會負(fù)責(zé)，必須向全社會公布信息。”“份子錢”信息公開后，將更有利于社會各界對出租車公司進(jìn)行監(jiān)督，敦促公司提高效率、為司機提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

　　經(jīng)營權(quán)實行期限限制

　　取消有償使用費

　　在中國，傳統(tǒng)出租車行業(yè)屬于特許經(jīng)營權(quán)行業(yè)，部分城市出租車存在經(jīng)營權(quán)期限不明、歷史上無序?qū)嵭薪?jīng)營權(quán)有償使用、市場退出機制不健全等問題。

　　例如，北京出租車行業(yè)中就有這樣一個特殊的群體：出租車個體工商戶。他們不用像出租車公司下屬的司機那樣每個月繳納5175元的“份子錢”，運營收入除去油錢和維修費用就是純利潤。而且他們的經(jīng)營權(quán)是無限期的，甚至可以轉(zhuǎn)讓給子女。北京出租車個體工商戶的審批自2004年已全面停止，但已經(jīng)獲得經(jīng)營權(quán)的這批司機仍采用老辦法管理。這對那些只能給公司開出租車、每月交“份子錢”的司機們而言，無疑是一種不公。

　　而此次交通部發(fā)布的《意見》規(guī)定，實行經(jīng)營權(quán)期限制和無償使用。新增出租汽車經(jīng)營權(quán)全部實行無償使用，并不得變更經(jīng)營主體。已實行經(jīng)營權(quán)有償使用的，要逐步取消有償使用費，減輕行業(yè)負(fù)擔(dān)。現(xiàn)有未明確具體經(jīng)營期限的，要合理確定期限，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。

　　“以往有地方政府將出租車特許經(jīng)營權(quán)作為一種廣開財源的渠道，以拍賣或是其他有償使用的方式，”上海交通大學(xué)經(jīng)濟學(xué)副教授黃少卿稱，“但是這筆錢最后都會以使用成本的方式轉(zhuǎn)嫁給消費者。”可見取消有償使用費可以在一定程度上降低老百姓的用車成本。

　　取消有償使用后，新增的出租車經(jīng)營權(quán)該如何分配呢？在沒有價格導(dǎo)向后，如何分配才能保證公平公正？

　　對此，《意見》規(guī)定，建立完善“以服務(wù)質(zhì)量信譽為導(dǎo)向”的出租車經(jīng)營權(quán)配置和管理制度。發(fā)改委綜合運輸研究所城市交通室主任程世東解釋給出的建議是：“行業(yè)協(xié)會定期可以對出租車企業(yè)進(jìn)行考核，定期對外公開公布，行業(yè)協(xié)會在評定時可以吸納大眾的評價，把老百姓的感受納入進(jìn)來。”

　　實行政府定價或市場調(diào)節(jié)價

　　《意見》稱，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，對巡游出租車運價實行政府定價或市場調(diào)節(jié)價，以更好的發(fā)揮價格調(diào)節(jié)的作用。

　　發(fā)改委綜合運輸研究所城市交通室主任程世東稱，實施市場調(diào)節(jié)價，有利于促進(jìn)市場競爭，也有利于拉開市場服務(wù)層次。

　　但有專家認(rèn)為，如果實行市場調(diào)節(jié)價，定價權(quán)下放給企業(yè)的話，有可能出現(xiàn)整個出租車行業(yè)的定價偏高。上海交通大學(xué)經(jīng)濟學(xué)副教授黃少卿稱，研究表明，出租車行業(yè)屬于價格彈性偏低的行業(yè)，消費者對于運價變化不敏感，提高價格不會大幅減少需求。“如果由出租車公司來定價的話，它們都會定高價錢。”黃少卿稱。

　　而深圳大學(xué)運輸經(jīng)濟專業(yè)教授韓彪則認(rèn)為，出租車價格不能太低，否則會讓大多數(shù)人摒棄公共交通轉(zhuǎn)而打車，以至于加重道路交通的擁堵。“中國城市的道路交通資源是有限的，不足以支撐大多數(shù)人選擇個性化出行方式。”韓彪稱。

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