帶薪休假一直是所有上班族的夢想。近日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費的若干意見》(以下簡稱《意見》)，提出要落實和推動帶薪休假，使之成為促進(jìn)旅游休閑消費的重要保證，并提出鼓勵有條件的單位和企業(yè)實行“兩天半”小短假，引起了社會和網(wǎng)絡(luò)的熱議。記者注意到，這是今年以來中國政府第五次公開強(qiáng)調(diào)落實帶薪休假。記者采訪了不同行業(yè)的勞動者，發(fā)現(xiàn)雖然政府不斷出臺政策鼓勵和保障帶薪休假，但是其具體執(zhí)行情況卻不容樂觀。

　　現(xiàn)狀：

　　帶薪休假率僅50%，遭遇“執(zhí)行難”

　　帶薪年休假制度起源地是法國。在一次200萬工人大罷工之后，1936年6月7日，法國總工會和雇主協(xié)會簽訂了《馬提翁協(xié)議》。1936年6月20日，法國《帶薪假期法》正式頒布，規(guī)定法國所有員工只要在一家企業(yè)連續(xù)工作滿一年便可享受15天的帶薪假期，由此建立了全球最早的帶薪年休假制度。之后，在工會等組織的努力下，法國人的帶薪年休假權(quán)利寫進(jìn)了法國《勞動法》。

　　我國勞動者享受帶薪年休假權(quán)利的法律淵源是《中華人民共和國憲法》第43條：中華人民共和國勞動者有休息的權(quán)利。1995年1月1日施行的勞動法第45條明確規(guī)定：國家實行帶薪年休假制度；勞動者連續(xù)工作一年以上的，享受帶薪年休假。2008年1月1日起施行的《職工帶薪年休假條例》對我國勞動者帶薪年休假權(quán)利的行使進(jìn)行了具體明確的規(guī)定。《條例》規(guī)定，員工休假的時間應(yīng)根據(jù)工齡來定，職工累計工作已滿1年不滿10年的，年帶薪休假5天；已滿10年不滿20年的，帶薪休假10天；已滿20年的，帶薪休假15天。同時該法還規(guī)定，確因工作需要不能安排職工休年假的，經(jīng)職工本人同意，可以不安排職工休年假，但是對于職工應(yīng)休未休假天數(shù)，單位應(yīng)當(dāng)按照該職工日工資收入的300%支付年休假工資報酬。

　　為實施《職工帶薪年休假條例》，人力資源和社會保障部于2008年9月18日頒布施行了《企業(yè)職工帶薪年休假實施辦法》。自此，我國勞動者享受帶薪年休假的權(quán)利形成了憲法、法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章“四位一體”的法律保障格局。

　　帶薪休假是勞動者應(yīng)該享有的基本權(quán)利，它不僅保障了勞動者的休息權(quán)，提高了勞動者的生活質(zhì)量和幸福感，而且在我國現(xiàn)有的假期制度下，帶薪休假的落實還可以很大程度上拉動旅游消費，有效緩解黃金周、小長假旅游景區(qū)擁擠的窘境。

　　但是在一些地區(qū)和企業(yè)中，帶薪休假執(zhí)行的情況卻不容樂觀。根據(jù)新華網(wǎng)最新發(fā)布的網(wǎng)上調(diào)查結(jié)果顯示，近三年來，表示從未享受過帶薪休假的占72.3%，表示休過一次假的占13.9%，僅有7.8%的人表示休過3次假。而人社部的調(diào)查顯示，目前帶薪休假落實率約為50%，落實帶薪休假比較好的單位，主要集中在黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大型國有企業(yè)、外資企業(yè)，而一些民營企業(yè)、中小企業(yè)落實得相對較差。

　　記者調(diào)查的結(jié)果與此類似：相比于民營企業(yè)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國企在休假制度上相對比較規(guī)范一些，只要在合理的時間申請，一般可以得到滿足。

　　林浩是北京市東城區(qū)的一名基層公務(wù)員，他告訴記者：“其實休年假對我們來說還是很簡單的，只需要提前把工作安排好，然后提出申請，由部門領(lǐng)導(dǎo)和人力資源部審核批示就可以了。”目前林浩每年可以享受5天的年假，一般他會把年假和其他法定節(jié)假日或雙休日搭配，湊成一個小長假然后去旅游。“有了帶薪休假之后，旅游就容易多了，我一般會避開‘黃金周’，挑一個人少的時候去旅游，旅游的質(zhì)量提高了不少。”林浩說。

　　張博文是在北京某國企工作的員工。畢業(yè)于北京某校計算機(jī)系的他，已經(jīng)在現(xiàn)在的企業(yè)里工作了3年。他告訴記者，按照公司規(guī)定，他們?nèi)肼氈缶涂梢韵硎?天的年假，以后工齡每增加1年，年假就增加1天，10天封頂。請假也相對容易，只要提前幾天告知部門負(fù)責(zé)人即可。

　　相比前兩位，就職于某民營網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司的劉女士就沒有這么幸運了。劉女士工作了四五年，從來沒有享受過“帶薪休假”：“像五一、國慶這些法定節(jié)假日，公司會給我們放假，但是帶薪休年假從來沒有享受過。”劉女士告訴記者，在辦理入職手續(xù)的時候，她就與公司簽訂了自愿放棄帶薪休假的協(xié)議，“剛畢業(yè)的時候，工作不太好找，能找到一家接收你的公司就不錯了，所以公司不管提什么要求都會答應(yīng)。”

　　記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多企業(yè)會采用類似的手段來剝奪員工的帶薪休假權(quán)。比如一些用人單位在勞動合同中約定“員工必須遵守《員工手冊》”，將此作為合同成立的條件，并在《員工手冊》中加入限制結(jié)婚、生育、休假等規(guī)定。還有一些單位用“工作需求”等借口剝奪員工合法休假權(quán)益，一些公司甚至明確表示，如果“帶薪休假”，會取消當(dāng)月的獎金。

　　而對于一些在勞動密集型企業(yè)中工作的“藍(lán)領(lǐng)”打工者來說，帶薪休假更是一項不可能的奢侈品。在北京某工廠里打工的張先生告訴記者，他完全不知道什么是帶薪休假，“我們連周六周日的雙休都不能得到滿足，哪能奢望這樣的帶薪假呢？”張先生表示，他每周只能休息1天，每天要工作10小時，而請假是非常困難的事情，除非有特別重要的事情才能被批準(zhǔn)，而且還要被扣錢，根本享受不到“帶薪”的休假。

　　原因：

　　“想休不能休”和“想休不敢休”

　　帶薪休假遭遇“執(zhí)行難”的現(xiàn)狀，既有用人單位的原因，也有員工自己的原因。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，一些企業(yè)競爭壓力過大，利潤空間很小，所以提高效率、降低成本是很現(xiàn)實的選擇。而要節(jié)省成本，最現(xiàn)實的做法是節(jié)省人工，這就造成了帶薪休假難以落實。

　　某民營互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)副總經(jīng)理唐海天告訴記者：“我們這樣的企業(yè)都是一個蘿卜一個坑，每個員工都有自己固定的崗位，做的事情各不相同，也很難被別人替代。一個人休假的話，那么整個工作的鏈條就會斷掉。所以我們對休假的審批，會比較嚴(yán)格一些。”

　　一位打工出身的小企業(yè)主告訴記者，他企業(yè)里的員工都享受不到帶薪休假，“我也是沒有辦法，我的企業(yè)規(guī)模小，利潤低，要是搞帶薪休假我就得多雇人，那就掙不了多少錢了。”

　　而對于員工自身來說，由于就業(yè)壓力不斷增強(qiáng)，公司內(nèi)部競爭激烈，出于職業(yè)發(fā)展等原因，也會自愿放棄休假。根據(jù)新華網(wǎng)最新發(fā)布的網(wǎng)上調(diào)查結(jié)果顯示，在沒休成假的原因中，表示“想休但不敢休”的占比22.4%，“想休但沒時間休”的占比22.3%，“擔(dān)心休假會影響發(fā)展前途”的占比9.7%。

　　在一家銷售企業(yè)做行政的王女士表示，按公司規(guī)定是可以享受到5天的帶薪休假的，但是沒有人敢去申請，“領(lǐng)導(dǎo)和其他同事都沒有休帶薪假，你去申請會給領(lǐng)導(dǎo)留下不好的印象，影響日后的職業(yè)發(fā)展和晉升。”

　　熱議：

　　“2.5小短假”能否實現(xiàn)？

　　在敦促和推動各單位執(zhí)行“帶薪休假”，推動旅游業(yè)健康合理發(fā)展的同時，在這次國務(wù)院辦公廳公布的《意見》中，還首次提出了“2.5小短假”的概念。《意見》指出，“有條件的地方和單位可根據(jù)實際情況，依法優(yōu)化調(diào)整夏季作息安排，為職工周五下午與周末結(jié)合外出休閑度假創(chuàng)造有利條件”。這句話引起了網(wǎng)絡(luò)熱議。

　　在國辦發(fā)文后，新浪民調(diào)推出了調(diào)查，超過4.3萬名網(wǎng)友參與調(diào)查，其中有超過81.4%的網(wǎng)友認(rèn)為“2.5小短假”是“可行”的。記者注意到，在網(wǎng)友熱議的同時，湖南省長沙市寧鄉(xiāng)縣旅游局發(fā)布的一則通知則把這一在大部分地區(qū)還停留在“紙上”的福利變成了現(xiàn)實，成為第一個吃螃蟹的單位。該旅游局于8月11日發(fā)布的通知稱，即日起施行夏季“每周小短假”，每年7月1日至10月1日實行周五下午與周末休假。通知還提醒各旅游企業(yè)，周一至周五上午到縣旅游局辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，并公布了假期的值班電話。

　　一名在水利部工作的高級工程師王先生表示，在國務(wù)院的文件印發(fā)之后，他們單位就這個問題專門討論過。“國務(wù)院發(fā)布的《意見》是說‘鼓勵’、‘有條件的’地方和單位實行，但是像我們這樣的國家部委，平時的工作非常忙碌，周六周日有時還得去加班，執(zhí)行的可能性不大。像寧鄉(xiāng)縣旅游局這樣的基層政府部門工作壓力沒有這么大，所以他們能有條件去實行。”王先生告訴記者。

　　而就職于某網(wǎng)絡(luò)技術(shù)公司的劉女士表示，“2.5小短假”可能會加劇國民在休假權(quán)利上的兩極分化，“那些能享受到帶薪休假權(quán)利的機(jī)關(guān)單位，休假的時間就更長了。對于我們這些人來說，雙休日的休息還不一定能夠保證呢，‘2.5小短假’對我們來說可能更多的是一個‘畫餅’。”