“把全省作為一個(gè)大城市來規(guī)劃建設(shè)”——這樣的理念，自海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)以來被反復(fù)提及。然而，直到中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組同意海南在全國率先開展省域“多規(guī)合一”試點(diǎn)，海南才真正走上了“全省整體規(guī)劃建設(shè)”的快車道。

　　此次省委全會(huì)通過的《中共海南省委關(guān)于深化改革重點(diǎn)攻堅(jiān)加快發(fā)展的決定》，將推進(jìn)“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，彰顯了海南不負(fù)中央重托，堅(jiān)決排除各種困難，將全省“一張藍(lán)圖干到底”，為全國改革大局探路，提供可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗(yàn)的堅(jiān)定決心。

　　“一張藍(lán)圖干到底”，意味著海南必須抓住機(jī)遇，從國家對(duì)海南發(fā)展的定位和省情出發(fā)，落實(shí)全省“一盤棋”發(fā)展理念；意味著要堅(jiān)守生態(tài)底線；意味著要加強(qiáng)規(guī)劃制度創(chuàng)新；意味著要破除行政界線和部門壁壘，優(yōu)化資源配置，建立全省統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系；還意味著要發(fā)揮試點(diǎn)對(duì)全局性改革的示范、突破、帶動(dòng)作用。

　　抓機(jī)遇實(shí)現(xiàn)“五個(gè)最大限度”

　　海南為什么要推進(jìn)“多規(guī)合一”，并成為省委的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略決策？回顧來路，我省在全國率先試水省域“多規(guī)合一”改革，決不是一時(shí)心血來潮，也不是中央派下來的“任務(wù)”，而是從我們的省情和實(shí)際出發(fā)，在新時(shí)期新階段推動(dòng)海南發(fā)展的必然選擇。

　　事實(shí)上，“把海南島作為一個(gè)大城市來規(guī)劃、建設(shè)和管理”的理念，從建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)之初就提出，并寫入了省委六屆五次全會(huì)的決定，省直管市縣、簡政放權(quán)等改革也為這項(xiàng)工作奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。省委副書記、省長劉賜貴履新海南之初，聽到許多人大代表、政協(xié)委員和干部群眾強(qiáng)烈反映規(guī)劃建設(shè)“相互打架、難以對(duì)接、各自為政、資源浪費(fèi)”等問題，決定將“多規(guī)合一”作為省政府今年的重要工作加以推進(jìn)。

　　今年6月5日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會(huì)議決定將海南列為全國唯一的省域“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)，意味著對(duì)我省在“多規(guī)合一”改革上不懈探索和有效工作的充分肯定，也是我們加快推進(jìn)“多規(guī)合一”工作必須牢牢抓住的難得機(jī)遇。

　　加快推進(jìn)“多規(guī)合一”，必須明確這項(xiàng)工作的目標(biāo)任務(wù)，也就是要用“五個(gè)最大限度”來審視和衡量我們的每一項(xiàng)工作：是不是最大限度地守住生態(tài)紅線，最大限度地發(fā)揮資源利用效率，最大限度地提高行政審批效率，最大限度地謀劃生成一批項(xiàng)目，最大限度地推動(dòng)政府管理服務(wù)模式轉(zhuǎn)變；從而更好地統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境的關(guān)系，構(gòu)建集約高效的生產(chǎn)空間、宜居適度的生活空間、山清水秀的生態(tài)空間格局，確保形成更多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮好對(duì)全局性改革的示范、突破、帶動(dòng)作用。

　　開門規(guī)劃廣泛聽取意見

　　當(dāng)前，有關(guān)部門基本完成了“多規(guī)合一”32個(gè)專題、12個(gè)產(chǎn)業(yè)的深入研究，明確了加快推進(jìn)“多規(guī)合一”的許多具體問題。已經(jīng)編制完成《海南省總體規(guī)劃》戰(zhàn)略規(guī)劃，確定了我省到2020年的戰(zhàn)略目標(biāo)和2030年的發(fā)展愿景，明確了生態(tài)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源消耗上限、城市發(fā)展邊界、人口環(huán)境容量、空間結(jié)構(gòu)、功能和產(chǎn)業(yè)分區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施布局、分區(qū)管控與指導(dǎo)、保障措施等主要內(nèi)容。

　　全省總規(guī)，就好比各種具體規(guī)劃的“基本法”。一方面，總規(guī)是“頂層設(shè)計(jì)”，不會(huì)取代和代替各種具體規(guī)劃；另一方面，總規(guī)又為各地區(qū)、各部門、各行業(yè)和領(lǐng)域的具體規(guī)劃編制搭好了“框架”，具體規(guī)劃必須在總規(guī)的約束和指導(dǎo)下編制和實(shí)施。因此，我省目前還建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)、國土、林業(yè)、海洋等空間規(guī)劃信息數(shù)據(jù)和管控平臺(tái)，并將對(duì)各部門規(guī)劃間的矛盾和問題進(jìn)行初步梳理。

　　劉賜貴指出，要確保“多規(guī)合一”的科學(xué)性、實(shí)用性、可操作性，必須堅(jiān)持開門搞規(guī)劃。下一步，我省將向國家有關(guān)部委、省人大、省政協(xié)、省級(jí)各部門、各市縣、部隊(duì)和社會(huì)各界公開征求對(duì)《海南省總體規(guī)劃》戰(zhàn)略規(guī)劃的意見，將工作階段從戰(zhàn)略規(guī)劃轉(zhuǎn)向空間規(guī)劃矛盾梳理、空間區(qū)塊管控和協(xié)同推進(jìn)市縣“多規(guī)合一”，并同步開展政策創(chuàng)新和體制機(jī)制改革研究。

　　這些工作都表明，我省“多規(guī)合一”工作已走上“快車道”。

　　“一張藍(lán)圖”突破行政壁壘

　　如何抓住“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)當(dāng)前難得的機(jī)遇？全會(huì)指出，要從問題導(dǎo)向著手，解決省域“多規(guī)合一”改革重點(diǎn)攻堅(jiān)的主要難點(diǎn)問題，其中最突出的就是要突破行政壁壘和地方利益的藩籬。

　　從過去規(guī)劃編制和實(shí)施的情況看，由于規(guī)劃依據(jù)的法規(guī)體系、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、編制實(shí)施制度、行政壁壘等不同，各市縣、各部門都堅(jiān)持各自規(guī)劃的合理性和本部門利益，造成規(guī)劃交叉、沖突、打架、重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)等問題。

　　比如，部門與部門之間、省與市縣之間都存在規(guī)劃各自為政的問題，造成了不同規(guī)劃相互“打架”。

　　同時(shí)，各市縣習(xí)慣站在本市縣發(fā)展的角度考慮問題，強(qiáng)調(diào)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、園區(qū)用地指標(biāo)等的重要性，忽視發(fā)展上的全省一盤棋和科學(xué)布局，導(dǎo)致對(duì)建設(shè)用地規(guī)模需求過大，對(duì)生態(tài)保護(hù)擔(dān)當(dāng)不夠等。

　　面對(duì)這些問題，“多規(guī)合一”怎么推進(jìn)？這就必須通過總體規(guī)劃來指導(dǎo)、約束和管控。各市縣、各部門都要以總體規(guī)劃為引領(lǐng)、指導(dǎo)、約束和管控，真正樹立“全省一盤棋”的理念，做好各種具體規(guī)劃。

　　“一個(gè)平臺(tái)”創(chuàng)新管控機(jī)制

　　加快推進(jìn)“多規(guī)合一”，不僅僅是編制《海南省總體規(guī)劃》“一張藍(lán)圖”，更需要推進(jìn)規(guī)劃管理體制機(jī)制改革，確保規(guī)劃有效執(zhí)行和有力管控，確保規(guī)劃實(shí)施落地。

　　如何實(shí)現(xiàn)“一個(gè)平臺(tái)”管控到底，我省將從5個(gè)方面推進(jìn)規(guī)劃管理體制機(jī)制創(chuàng)新：一是探索成立統(tǒng)一權(quán)威的規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省各類規(guī)劃，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督管理，使“多規(guī)合一”管理工作常態(tài)化；二是探索建立與“多規(guī)合一”相適應(yīng)的行政區(qū)劃體制，避免資源浪費(fèi)和同質(zhì)化、重復(fù)建設(shè)；三是探索明確省級(jí)總體規(guī)劃剛性指標(biāo)約束力，各市縣、各部門必須嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行，確保在管控目標(biāo)上協(xié)調(diào)一致；四是探索建立全省統(tǒng)一的信息管理平臺(tái)，對(duì)收集的城鄉(xiāng)、國土、林業(yè)、海洋等空間規(guī)劃數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換坐標(biāo)后集合在統(tǒng)一的信息管控平臺(tái)上，對(duì)出現(xiàn)的數(shù)據(jù)沖突問題以“尊重歷史、面向現(xiàn)實(shí)”為原則形成統(tǒng)一口徑；五是探索完善規(guī)劃編制、審批和修改機(jī)制。

　　劉賜貴指出，在當(dāng)前的“多規(guī)合一”工作中，尤其要加強(qiáng)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目的管控，率先在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)上打破行政壁壘，實(shí)現(xiàn)“全省一盤棋”統(tǒng)一布局，夯實(shí)海南的產(chǎn)業(yè)支撐。

　　簡政放權(quán)形成全國示范

　　所謂改革試點(diǎn)，就是要對(duì)全局形成示范、突破和帶動(dòng)。海南省域“多規(guī)合一”應(yīng)該在哪些方面為全國改革大局提供有益經(jīng)驗(yàn)？從海南省的工作上升為國家改革試點(diǎn)，我們必須在“多規(guī)合一”中深入考慮和回答好這個(gè)問題。

　　全會(huì)指出，首要的就是通過“多規(guī)合一”減少行政審批。比如，探索推行以總體規(guī)劃代立項(xiàng)，探索產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)具體項(xiàng)目零審批，以區(qū)域性規(guī)劃的總評(píng)估評(píng)審覆蓋項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審，在統(tǒng)一的信息平臺(tái)上進(jìn)行同步行政審批等，最大限度減少行政審批事項(xiàng)和簡化行政審批流程。

　　以簡政放權(quán)為抓手，我們還要通過“多規(guī)合一”進(jìn)一步提高政府治理能力。一方面，堅(jiān)持以立法保障改革，在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治，確保重大改革事項(xiàng)必須于法有據(jù)；一方面，完善規(guī)劃強(qiáng)力執(zhí)行實(shí)施的相關(guān)政策機(jī)制，對(duì)違反規(guī)劃的及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處置，確保不出現(xiàn)違反規(guī)劃的項(xiàng)目。在土地、財(cái)政、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等政策方面進(jìn)行研究創(chuàng)新，打破部門行政壁壘和地方利益的藩籬，既指導(dǎo)、約束、管控部門和市縣按照全省一盤棋思路發(fā)展，又要充分發(fā)揮各市縣、各部門的積極性。

　　推進(jìn)“多規(guī)合一”

　　今年初

　　省政府把“按全省一個(gè)大城市的理念提升城鄉(xiāng)建設(shè)管理水平”，作為7項(xiàng)關(guān)系海南長遠(yuǎn)發(fā)展的重大課題之一進(jìn)行了深入研究

　　春節(jié)后

　　根據(jù)課題研究成果，省政府將加快推進(jìn)“多規(guī)合一”作為7項(xiàng)重點(diǎn)工作之一進(jìn)行了安排

　　3月

　　省“多規(guī)合一”領(lǐng)導(dǎo)小組成立并召開第一次會(huì)議，全面部署了“多規(guī)合一”工作

　　5月

　　我省先后兩次召開“多規(guī)合一”研討會(huì)，聽取國內(nèi)外知名規(guī)劃專家學(xué)者、國家各有關(guān)部委負(fù)責(zé)人等的意見和建議，得到了各部委的鼎力支持

　　6月

　　中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會(huì)議決定將海南列為全國唯一的省域“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)

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　　海口一個(gè)戰(zhàn)略一張藍(lán)圖一個(gè)平臺(tái)一套機(jī)制

　　推進(jìn)“多規(guī)合一”打造改革示范

　　記者今天（22日）從有關(guān)部門獲悉，海口自2013年著手探索“多規(guī)合一”已經(jīng)2年。從四規(guī)合一，到多規(guī)銜接，強(qiáng)化科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)等，海口力求實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)、空間布局、土地管制、生態(tài)約束的統(tǒng)一，并在演豐、云龍兩個(gè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌鎮(zhèn)墟進(jìn)行了積極嘗試。

　　今年初，省政府確定以“多規(guī)合一”方式開展《海南省總體規(guī)劃》編制工作后，海口明確提出啟動(dòng)和完善“多規(guī)合一”工作，與省里同步或提前完成；將全市的重要規(guī)劃內(nèi)容納到省總體規(guī)劃中。

　　4月，海口成立了市政府“多規(guī)合一”規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組，隨即下發(fā)實(shí)施方案；6月，正式成立“多規(guī)合一”工作領(lǐng)導(dǎo)小組；6月25日，完成了《海口市“多規(guī)合一”總體方案》(過程稿)。

　　海口市規(guī)劃局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，首先，海口確定了一個(gè)戰(zhàn)略，即實(shí)現(xiàn)海口發(fā)展戰(zhàn)略與國家、全省戰(zhàn)略的高度融合。

　　其次，海口布局一張藍(lán)圖，這張藍(lán)圖包括了城市規(guī)模邊界、城市增長邊界、生態(tài)保護(hù)邊界、重大設(shè)施邊界四類邊界，分四個(gè)層級(jí)。第一層級(jí)是統(tǒng)籌國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃；第二層級(jí)是匯總整合環(huán)保、林業(yè)、海洋、國土等規(guī)劃中的禁止性內(nèi)容，統(tǒng)一劃出生態(tài)保護(hù)邊界；第三層級(jí)，協(xié)調(diào)匯總交通類、基本公共服務(wù)類、綜合防災(zāi)和名城保護(hù)等“專項(xiàng)規(guī)劃”的現(xiàn)實(shí)矛盾；第四層級(jí)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)控制性詳細(xì)規(guī)劃、五線規(guī)劃等涉及空間的規(guī)劃。

　　再次，海口構(gòu)筑一個(gè)平臺(tái)，這是一個(gè)包含了多規(guī)數(shù)據(jù)集成、多規(guī)協(xié)調(diào)銜接、動(dòng)態(tài)更新和信息應(yīng)用四項(xiàng)功能的平臺(tái)，能服務(wù)于全市的政府業(yè)務(wù)協(xié)同，及各專業(yè)部門協(xié)同審批的子系統(tǒng)。

　　最后，海口創(chuàng)新一套機(jī)制，即規(guī)劃聯(lián)動(dòng)修改、動(dòng)態(tài)修正、監(jiān)督及邊界管理辦法；并打算以現(xiàn)有的城市規(guī)劃委員會(huì)為基礎(chǔ)，建立“多規(guī)合一”的技術(shù)規(guī)劃委員會(huì)。

　　“由上至下的體制改革，明顯加快了海口‘多規(guī)合一’進(jìn)程。海口的目標(biāo)是，成為省市一體‘空間規(guī)劃編制體系’示范和‘多規(guī)合一規(guī)劃管理體制’改革示范，最終帶動(dòng)本市最優(yōu)的空間資源配置，最優(yōu)的城市品質(zhì)，最優(yōu)的民生、就業(yè)和公共服務(wù)。”該負(fù)責(zé)人表示。

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　　三亞一張藍(lán)圖一張表推進(jìn)“多規(guī)合一”

　　打破區(qū)域壁壘統(tǒng)籌瓊南發(fā)展

　　記者今天（22日）從有關(guān)部門獲悉，突破行政壁壘、打破部門藩籬，三亞貫徹落實(shí)省委、省政府部署，扎實(shí)推進(jìn)“多規(guī)合一”工作，著力將各部門和各區(qū)的主要空間規(guī)劃落實(shí)到“一張藍(lán)圖”上，搭建一個(gè)多規(guī)共享的“1+N”規(guī)劃信息平臺(tái)，合并統(tǒng)籌政務(wù)審批平臺(tái)，形成“一張表”管理機(jī)制。

　　三亞“多規(guī)合一”工作原則是，打破行政區(qū)域壁壘，在省域?qū)用嬷攸c(diǎn)對(duì)接、落實(shí)《海南省總體規(guī)劃》戰(zhàn)略布局和空間管制等相關(guān)要求，突出三亞區(qū)域中心地位，以三亞為核心，優(yōu)化三亞全域乃至周邊相鄰地區(qū)在生態(tài)保護(hù)、旅游開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和公共服務(wù)配套等方面的資源配置，強(qiáng)化三亞對(duì)大區(qū)域的統(tǒng)領(lǐng)作用，統(tǒng)籌瓊南地區(qū)的整體發(fā)展。

　　目前，三亞市已成立“多規(guī)合一”領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了“多規(guī)合一”工作實(shí)施方案，明確了工作時(shí)間節(jié)點(diǎn)，規(guī)劃編制單位已開展前期調(diào)研、資料收集和分析，制定“多規(guī)合一”規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和編制技術(shù)導(dǎo)則等工作。

　　根據(jù)實(shí)施方案，三亞市將以城市綜合戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向，著力于各部門規(guī)劃在空間上融合協(xié)調(diào)，全面梳理并統(tǒng)籌解決各類規(guī)劃內(nèi)容重疊、空間沖突、管理復(fù)雜等問題，并協(xié)調(diào)好農(nóng)墾系統(tǒng)用地和特殊用地與規(guī)劃實(shí)施管理的關(guān)系，把各部門和各區(qū)的主要空間規(guī)劃落實(shí)到“一張藍(lán)圖”上。同時(shí)，在此基礎(chǔ)上搭建一個(gè)多規(guī)共享的“1+N”規(guī)劃信息平臺(tái)。

　　此外，三亞將通過“多規(guī)合一”信息管理平臺(tái)與全市審批一體化平臺(tái)對(duì)接實(shí)現(xiàn)一個(gè)政務(wù)中心收件，各部門通過子業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)對(duì)接“多規(guī)合一”信息管理平臺(tái)，開展多部門聯(lián)動(dòng)審批，最終實(shí)現(xiàn)審批意見匯總到“一張表”，由政務(wù)中心全市審批一體化系統(tǒng)輸出審批意見“一張表”，大幅度提高行政審批效率。

　　三亞計(jì)劃今年9月底前完成“一張藍(lán)圖”大體工作，明年4月完成三亞“多規(guī)合一”規(guī)劃和城市遠(yuǎn)景發(fā)展構(gòu)想成果，明年5月要完成“多規(guī)合一”信息平臺(tái)和“一張表”行政審批平臺(tái)建設(shè)。

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