原標(biāo)題：坐守“菜園子”吃高價(jià)菜 菜價(jià)失控成海口民生之殤

　　菜價(jià)領(lǐng)跑全國，滿城皆是“鬧心菜”

　　海南是供應(yīng)我國冬季瓜菜的重要種植基地，因其四季適宜的環(huán)境，成為全國的“菜園子”。然而，坐守菜園子的中心城市海口，卻長期因菜價(jià)高企令市民怨聲載道，每逢節(jié)假日前后這一問題更加凸顯。當(dāng)?shù)卣块T多頭分段管理，試圖以單點(diǎn)政策、項(xiàng)目撬動(dòng)菜價(jià)系統(tǒng)，但收效甚微。菜價(jià)失控儼然成為這座“菜城”繞不開、解不了、愁不斷的民生之殤。

　　近日，在海口市文華菜市場(chǎng)買完菜的李娟向半月談?dòng)浾咚懔艘还P家庭菜賬，她說：“5口之家一個(gè)月下來，光蔬菜類支出就達(dá)千元，再加上肉類等，花在吃上的錢就接近我工資的一半了。”

　　海南省統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2014年海南居民人均食品支出達(dá)3895元，占居民消費(fèi)支出31.2%。據(jù)海南省物價(jià)局介紹，海口雞蛋每公斤零售價(jià)格為15元，在全國36個(gè)大中城市排名第一。海口大白菜、土豆、白蘿卜，在全國36個(gè)大中城市分別排在第一、第二、第三。

　　記者在海口南北批發(fā)市場(chǎng)追蹤發(fā)現(xiàn)，從外省運(yùn)來的小芹菜被一級(jí)批發(fā)商以4元/公斤收購，隨后經(jīng)過二級(jí)批發(fā)商、三級(jí)批發(fā)商層層加價(jià)后，一公斤小芹菜出現(xiàn)在海口金貿(mào)文華菜市場(chǎng)攤位上時(shí)達(dá)到了12元，漲幅高達(dá)200%。

　　針對(duì)高菜價(jià)，海南省物價(jià)、商務(wù)、農(nóng)業(yè)等部門也曾頻頻出手。如物價(jià)系統(tǒng)主要進(jìn)行平價(jià)菜店等項(xiàng)目建設(shè)、商務(wù)部門則主推流通體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)部門則主推基地建設(shè)等，甚至后期由海南省政府出面推動(dòng)“菜籃子”工程建設(shè)，但是各個(gè)部門的項(xiàng)目對(duì)菜價(jià)的實(shí)際影響效果并不明顯，菜價(jià)長期處于失控高企狀態(tài)。

　　海口市物價(jià)部門曾重點(diǎn)推出平價(jià)菜店體系，后來卻有多家平價(jià)菜店突然關(guān)門歇業(yè)。并且受布點(diǎn)局限，這一政策并不能被多數(shù)市民共享，目前平價(jià)菜店依然處于掙扎狀態(tài)。

　　而由商務(wù)部、海南省商務(wù)廳等部門主導(dǎo)推動(dòng)的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通綜合試點(diǎn)項(xiàng)目也不成功。經(jīng)過近5年的推進(jìn)之后，總投資12億元的龍頭項(xiàng)目海南中商農(nóng)產(chǎn)品中心市場(chǎng)，如今已成為年虧損逾6000萬元的“爛攤子”。

　　政府調(diào)控落實(shí)不到位且未能抓到要害

　　“海南老百姓常吃菜品比北上廣均價(jià)高出50%甚至100%，其中一個(gè)主要根源就是流通環(huán)節(jié)上政府調(diào)控能力弱。”海南省商務(wù)廳廳長葉章和在海南省兩會(huì)上坦承。

　　“高菜價(jià)的根子主要在蔬菜進(jìn)入海口市后的流通環(huán)節(jié)。現(xiàn)有流通環(huán)節(jié)多，加價(jià)幅度大，且既有的市場(chǎng)格局已經(jīng)出現(xiàn)利益固化，很難撼動(dòng)。”一位市場(chǎng)運(yùn)營人士表示，即使政府推出平價(jià)菜店、公益性蔬菜批發(fā)市場(chǎng)，都不能解決當(dāng)前的市場(chǎng)格局弊端。

　　海南島內(nèi)自產(chǎn)蔬菜流通環(huán)節(jié)，一般是蔬菜種植農(nóng)戶將蔬菜賣給收購商，由收購商批發(fā)給零售商，再由零售商在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)零售，流通環(huán)節(jié)為：生產(chǎn)者—批發(fā)商—零售商—消費(fèi)者。菜農(nóng)直接進(jìn)入批發(fā)市場(chǎng)或直接在市場(chǎng)上零售的情形很少。

　　除了流通環(huán)節(jié)因素，多位受訪專家及市場(chǎng)人士表示，政府調(diào)控收效甚微還存在以下幾個(gè)方面的原因：

　　“菜籃子”市縣長負(fù)責(zé)制沒有落到實(shí)處。一是“菜籃子”建設(shè)規(guī)劃不落實(shí)，市縣雖然制定了規(guī)劃，但在實(shí)際工作中沒有按規(guī)劃推進(jìn)。二是“菜籃子”統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度不落實(shí)。有的市縣出現(xiàn)遲報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)等情況；有的市縣上報(bào)數(shù)據(jù)與實(shí)際情況不符。由于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錯(cuò)漏失真，難以準(zhǔn)確判斷全省“菜籃子”工程建設(shè)的真實(shí)情況。

　　資金投入不足、違規(guī)違法情況突出。2011年以來，扶持蔬菜基地建設(shè)的基金大部分用于發(fā)展冬季瓜菜建設(shè)項(xiàng)目。大多數(shù)市縣沒有按規(guī)定將不低于30%的價(jià)格調(diào)節(jié)基金用于推進(jìn)常年“菜籃子”工程建設(shè)。有的市縣涉農(nóng)資金沒有落到實(shí)處，資金使用存在違規(guī)、違法情況。

　　另外，九三學(xué)社海南省委的一份提案指出，“菜籃子”工程涉及農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)、商務(wù)、物價(jià)、食品藥品、工商等部門。每個(gè)部門各自為政，造成“菜籃子”工程建設(shè)力量分散。同時(shí)，市場(chǎng)建設(shè)與管理滯后，全省尚無一家有規(guī)模的農(nóng)副產(chǎn)品集散大市場(chǎng)。

　　半月談?dòng)浾哒{(diào)查發(fā)現(xiàn)，在菜價(jià)調(diào)控體系上，海南的蔬菜批發(fā)市場(chǎng)大都由私營企業(yè)經(jīng)營，開發(fā)商建市場(chǎng)，經(jīng)營者承包市場(chǎng)，菜販再向承包者租賃攤位，政府缺乏必要的調(diào)控抓手。而國內(nèi)大部分城市的大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是由政府或國企控制，政府調(diào)控相對(duì)容易。

　　何時(shí)能讓百姓吃上“舒心菜”

　　“海口的蔬菜流通渠道顯然沒有打通，資源只掌握在極少數(shù)人的手上，菜價(jià)不高才怪。”海南省現(xiàn)代管理研究院院長王毅武認(rèn)為，政府采取諸如平價(jià)菜店、公益性蔬菜批發(fā)市場(chǎng)這類頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的措施，根本無法解決菜價(jià)高企頑疾。

　　“政府多頭分段管理，削弱了政策、措施的合力及效果。”中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田建議，當(dāng)務(wù)之急是打破壟斷，政府部門形成合力，既要保證供給，又要改變當(dāng)前既有的市場(chǎng)格局，建立常態(tài)化保障機(jī)制。

　　王毅武認(rèn)為，“菜籃子”工程涉及諸多部門，常常需幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)共同來管，容易出現(xiàn)扯皮推諉、責(zé)任邊界不明等問題，因此，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。如北京市成立了北京農(nóng)產(chǎn)品中央批發(fā)市場(chǎng)管理委員會(huì)，上海成立了上海蔬菜集團(tuán)有限公司，山東省壽光市則成立了壽光蔬菜產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司。這些地方大多由政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，在調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)方面有很多可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

　　九三學(xué)社海南省委建議，在省級(jí)財(cái)政預(yù)算中建立常年“菜籃子”專項(xiàng)資金，扶持常年蔬菜基地、大中型蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、平價(jià)商店等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

　　鄭風(fēng)田建議，政府要做好市場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃，投入資金參與農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，掌握公共市場(chǎng)資源，引導(dǎo)市場(chǎng)公平交易，強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管和服務(wù)。由政府主導(dǎo)投資新建公益性市場(chǎng)，以產(chǎn)銷對(duì)接的方式，向蔬菜基地、合作社、菜農(nóng)免費(fèi)開放。在原有的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)中開設(shè)自產(chǎn)自銷專區(qū)，并減免攤位費(fèi)。

　　在流通領(lǐng)域，建設(shè)大西南蔬菜綠色通道。王毅武認(rèn)為，要強(qiáng)化與云南蔬菜基地的對(duì)接，增加對(duì)海南省淡季葉類菜的供應(yīng)量。特別是在臺(tái)風(fēng)、低溫陰雨等天氣期間，要及時(shí)調(diào)撥加大儲(chǔ)備，補(bǔ)充本地菜生產(chǎn)未恢復(fù)期間的供應(yīng)缺口。

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