國企改革領導小組成立 實施方案將出臺

　　國企改革實施方案年內面世；31省區市政府工作報告均涉“國企改革”；國資委相關人士稱，不能因有阻力而不改革

　　在2015年兩會期間，國務院總理李克強在政府工作報告中指出，深化國企國資改革，有序實施國有企業混合所有制改革，鼓勵和規范投資項目引入非國有資本參股。

　　3月7日，中央全面深化改革領導小組辦公室常務副主任、國家發展和改革委員會副主任穆虹在兩會上透露，國務院成立了國企改革領導小組，由國務院領導親自掛帥。

　　國企改革進入關鍵之年，該話題也引發兩會政協委員、人大代表及領域專家熱議。國企改革該如何調動國企積極性？目前存在哪些問題？下一步改革的重點是什么？國企(原)高層如何看待改革？帶著相關疑問，新京報記者采訪國資委相關人士及國企(原)高層。

　　國務院領導掛帥“國企改革領導小組”

　　“國企改革是今年工作的要點，現在正在有計劃地推進，可以期待，國企改革系列實施方案今年將與社會見面。”

　　3月7日，中央全面深化改革領導小組辦公室常務副主任、國家發展和改革委員會副主任穆虹在列席全國政協經濟界別一場聯組會議時透露，從工作安排上，國企改革是今年改革的要點。他說，國務院成立了國企改革領導小組，由國務院領導親自掛帥，以求這項工作的盡快推進。

　　2013年11月，十八屆三中全會公布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出積極發展混合所有制經濟，并且要求完善國有資產管理體制，以管資本為主加強國有資產監管，改革國有資本授權經營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業改組為國有資本投資公司。

　　記者整理發現，在新一輪國有企業改革中，混合所有制可謂重中之重。一年多以來，中央領導人以及各類文件多次強調推進混合所有制改革。

　　新京報記者據各省區市2015年政府工作報告統計發現，31省區市的2015年政府工作報告無一例外提及“國有企業改革”，但表述差異明顯。

　　其中，遼寧、吉林、江蘇、河北、河南、山西、上海、海南、北京、新疆、山東、天津等16省區市表述為“深化國有企業改革”；而廣東、四川等5省區使用“推進”一詞。

　　多家央企合并傳言不斷

　　2015年兩會期間，國務院總理李克強強調，要準確界定不同國有企業功能，分類推進改革。加快國有資本投資公司、運營公司試點，打造市場化運作平臺，提高國有資本運營效率。有序實施國有企業混合所有制改革，鼓勵和規范投資項目引入非國有資本參股，加快電力、油氣等體制改革。

　　就在政府工作報告發布之前，全國政協委員、原國資委副主任黃淑和于3月3日透露，目前國務院國有企業改革領導小組正在研究討論國企改革方案，“兩會”后會逐步發布。

　　而在一路一帶和“走出去”戰略之下，國企特別是央企的強力整合不斷上演，也被認為是國企改革中的亮點之一。

　　就在近期，中國南車和中國北車的合并剛剛獲得國資委的批準，國家核電和中電投的合并也獲得官方確認。

　　另有傳聞稱，中石油與中石化，中海油與中國化工分別整合成更大的石化巨頭，與國際巨頭埃克森美孚、BP、殼牌等一爭高低。此外，有傳言稱，中國移動與廣電網，中國電信與中國聯通分別整合，四巨頭強化成雙巨頭格局，集中中國的電信央企。

　　雖然涉及傳聞的企業紛紛否認，但不少觀點認為，央企自一家獨大分成多頭格局若干年后，似乎已經到了再次整合，握緊拳頭一致對外的時代。特別是在中國企業已經成長到需要去國際市場競爭的規模之后，從南車北車與核電行業重組即可看出端倪。

　　事實上，政府工作報告也提到，鼓勵企業參與境外基礎設施建設和產能合作，推動鐵路、電力、通信、工程機械以及汽車、飛機、電子等中國裝備走向世界，促進冶金、建材等產業對外投資。而央企則被普遍認為是“走出去”的主體。也許在不久的未來，上述行業的央企、國企整合，將成為新一輪國企改革中的特色所在。

　　對話嘉賓

　　三問國企改革

　　1 如何調動國企改革的積極性？

　　許保利(國務院國資委研究中心競爭力研究部部長)：國有企業是被改革者，但同時也要將其視為一個改革者，要使國有企業有改革的積極性和主動性，改革才能真正取得良好成效。國企改革要做什么？我們會有很多想法，但是，我們必須要考慮到企業的意愿，若遭到企業的抵制，任何好的改革設想，其效果都會大打折扣。

　　但也不能說企業有抵觸，就不改了，有些是必須要做的。比如說，防止國有資產流失、懲治貪腐等，一定有阻力，但必須要做而且要做好。因為這有利于企業的發展，資產流失、貪污腐敗同搞好企業是相悖的。但是，改革若是帶來了企業的發展，會使多數人受益，改革同樣會帶來良好的效果。

　　張建平(國家發展和改革委員會對外經濟研究所國際合作室主任)：首先，要國企改革更順利，在調度積極性方面，只降酬薪不是辦法，應規范國有企業管理人員薪酬水平，和市場上管理者水平差不多，如果太低可能會抑制管理人員積極性。

　　第二，國企應該采用多種形式的激勵方式來激勵員工，讓大家都有利益捆綁。

　　第三，現在國資領域還是挺復雜，有些行業屬于競爭性行業，未來國有企業的方向是要削減的，如果國有企業資產重組加大力度，在資產重組的過程中能夠使國企的效率提高。

　　2 怎么評價目前國企改革？

　　許保利：目前的國有企業已經不是昔日的國有企業，它自身及面對的環境都復雜得多，這必然加大改革的難度。所以，國有企業改革還是要穩步推進，不要搞一窩蜂。改革是為了更好地促進企業的發展，這才是最核心的，它不應是基于落實文件精神或響應什么號召。文件精神應該是好比手電筒，它使我們找到改革的“點”、目標、達到目標的路徑。

　　改革要奔著問題去。首先就要找到問題，然后再通過改革來解決問題，顯然，無論是找到問題，還是解決問題，這都會面臨很多的不確定性，既然如此，就沒有必要為改革設立具體的時間表。沒有時間表不等于不積極推進改革。關鍵是要動起來，改革是干出來的，不是規劃出來的。目標明確，穩步推進才是改革的基調。只要路對，就不怕路遠。

　　張建平：過去國企改革的股份制改革取得了很大的進步，很多央企競爭當中發揮了半邊天的作用，我們的GDP、稅收大量是國企創造的，但是也要看到國企也存在很多問題。

　　首先，比如一家獨大、激勵機制等問題；其次，近幾年國企利潤下滑厲害；再者，現在是開放型經濟，是很多國企走出去到海外投資的過程，不少國企的損失很嚴重，所暴露的企業治理問題，以及國有資產保值增值的很多問題比較嚴重，這個背景之下，根據現在進一步改革開放的要求，使得國有企業更朝向混合所有制方向發展。

　　3 未來國企改革重點是什么？

　　許保利：混合所有制應該是國企未來改革的主線。國有企業必須要有良好的效率表現，因為無論是參與市場競爭還是提高整個國民經濟的質量和效益，都需要有效率的國有企業。

　　必須承認，單一的國有產權對提升國有企業效率是有局限的，所以，搞混合產權應該作為一個選擇。這有利于提高國有企業治理水平，變革國有企業的體制機制，消除國有企業存在的行政化、官僚作風等問題。這樣，國有企業才能以企業的思維來行事，成為社會主義市場經濟中有效率的市場主體。

　　張建平：重點有兩個。第一是加快混合所有制實質性的推進，因為如果能夠引入更多的民營資本或者外資，意味著國有企業的治理問題就有一個質的改變。

　　第二就是，跟上述談到的相配套，如何把合理的激勵機制能夠建立起來，合理的考核機制建立起來，和混合所有制是相輔相成的。

　　聲音

　　常振明：國企千差萬別應分類改革

　　因為我身在國企，真的不能把效率低下這個詞和國企畫等號。比如2003年，我們進入世界500強的企業一共有11家，到2014年，進入世界500強的企業有92家都是國企，這也是國有企業全球實力的重要體現。

　　另外，在評價效率的時候，除經濟效益以外，還應該考慮到社會效益，有些行業，比如高鐵、石油、電信主干網、北斗導航、大型運輸機、大型基礎設施建設等，都是具有投資大、社會影響大、回報期長的特點，需要國企來完成。所以國企在國民經濟中發揮的作用是不可替代的。

　　今年在國企改革的內容我認為主要是三個方面：一是政企分開，就是國家對國有企業的管理由管資產到管資本。因為資本是有屬性的，資產是屬于企業法人的，這樣做可以給企業一個獨立的市場主體地位，國家通過資本紐帶行使管理權。

　　二是正如李克強總理在報告中提出的，要準確界定不同國有企業的功能，分類進行改革。實際上國企千差萬別，需要界定它的功能。我理解的主要是明確公益性企業應該更多地側重社會效益，而競爭型和商業類的國有企業更多側重于經濟效益。

　　另外，根據它們的不同情況采取不同的考核機制和標準。當然，競爭型和商業型國企，既然要在市場上競爭，就需要嚴格遵守市場化的淘汰和退出機制。國家也可以根據資本的收益率對國有資本進行優化和配置。

　　三是挖掘各類資本的潛力和活力，有序推進和發展混合所有制經濟。另外，要采取市場化人才激勵約束機制，體現企業管理者的市場價值也是十分必要的，盡可能提高國有資本的運行效率。

　　梅興保：規范法人治理是改革重點

　　國企的改革最難的是混合所有制改革，今年要有新突破。

　　此前，國企曾經通過減員增效、股改、剝離不良資產等進行改革。現在到了多數都盈利，而且經營狀況比較好、國有企業很多都已經上市的階段，下一步的改革重點，主要是法人治理的規范化與國際接軌。

　　現在國企還是按照行政的辦法管理的成分比較高，這樣就要從基礎的制度改起，變成真正的混合所有制。除了少數與國計民生有直接關系的，國家直接控股，其他都推行混合所有制。

　　有的是名義上的混合所有制，上市了，實際上與現代企業差距很大，主要是法人治理結構的不完善，大股權集中且不流通，小股東說話不算數。至于怎么改革，總理也講了，資本經營公司、資本運營公司，這是很好的思路。

　　金融行業，中小型金融機構的發展應該更快，總理講到金融改革，第一句話就是說對民營資本發起設立中小型金融機構不設限，原來是試點推行，現在不設限，成熟一家批一家，這個是進步。反過來推動大型國有金融機構在觀念、方式、引領模式上有適當的改革。

　　傅育寧：混合所有制核心是提高全員積極性

　　混合所有制的核心是通過制度的改革，提高全員的積極性，調動各級管理人員的積極性。

　　目前經濟下行，在很多產能過剩的行業里，這種積極性和創造性，都非常重要。無論是國有企業的改制，引進新的戰略股東、戰略投資人，還是民營企業的自身發展也好，都要解決他們的動力和積極性的問題。在這個過程中，形成良好的公司法人治理結構是非常重要的。

　　同時混合所有制對于應對經濟新常態，應對發展，贏得市場競爭都有好處。可以使員工有更大的積極性、發揮更大的創造性，能夠使公司不斷地適應競爭的需要。如果這兩方面的問題解決得好，國有企業一定能有活力，一定能夠贏得競爭。

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