?？诰W(wǎng)2月11日消息（?？谕韴笕襟w記者 王媛）11日上午，海南省人大常委會副主任符躍蘭作《海南省人大常委會工作報告》時指出，2014年，省人大常委會共審議22件地方性法規(guī)或法規(guī)性決定草案，其中通過和批準(zhǔn)了21件，立法工作邁上新臺階。

　　加強立法 啟動實施“單獨兩孩”政策

　　2014年，省人大常委會修訂海南經(jīng)濟特區(qū)林地管理條例，完善征用占用林地審核審批制度，將征用占用林地審核審批權(quán)依法重新收歸省林業(yè)主管部門行使，加強對林地資源的集中管理，為守住全省的林地總面積紅線提供了法制保障。修訂海南經(jīng)濟特區(qū)土地管理條例，實行全省土地資源統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一交易和統(tǒng)一監(jiān)管制度，完善和健全土地審批管理監(jiān)督機制，實現(xiàn)全省土地資源科學(xué)配置。修訂海南省實施海域使用管理法辦法，將填海審批權(quán)依法收歸省人民政府行使，加強對填海項目的規(guī)劃管理，建立健全海域使用權(quán)出讓招拍掛制度，以立法落實省委關(guān)于嚴(yán)格填海造地、近海海域使用審批管理的決策。

　　修訂海南省自然保護(hù)區(qū)管理條例，理順管理體制，將自然保護(hù)區(qū)劃入生態(tài)保護(hù)紅線，實行嚴(yán)格保護(hù)。指導(dǎo)海口市人大制定并審議通過了關(guān)于加強東寨港紅樹林濕地保護(hù)管理的決定，劃定了12萬畝紅樹林濕地保護(hù)紅線，通過立法保護(hù)和推動?xùn)|寨港紅樹林持續(xù)發(fā)展。修訂海南經(jīng)濟特區(qū)企業(yè)法人登記管理條例，完善和實行先照后證、注冊資本認(rèn)繳登記、企業(yè)法人年度報告公示制度，激發(fā)了市場活力的進(jìn)一步釋放。修訂海南省旅游條例，維護(hù)旅游者合法權(quán)益、規(guī)范旅游經(jīng)營者行為，促進(jìn)旅游業(yè)健康發(fā)展。修訂海南省人口與計劃生育條例，啟動實施“單獨兩孩”政策，進(jìn)一步完善了計劃生育獎勵扶助制度。作出關(guān)于在海南經(jīng)濟特區(qū)停止實施部分行政審批的決定，取消了24項行政審批事項，穩(wěn)妥推進(jìn)行政審批制度改革。這些重點立法項目的完成，發(fā)揮了立法對我省改革的引領(lǐng)和推動作用，得到了省委的充分肯定；特別是林地管理條例的修訂、紅樹林的立法保護(hù)和完善企業(yè)先照后證制度，得到了李克強總理的充分肯定。

　　改善民生 規(guī)范電動自行車管理

　　制定海南省實施道路交通安全法辦法，規(guī)范電動自行車管理、道路臨時停車泊位管理、公共停車場建設(shè)，為我省道路交通有序、安全和暢通提供法制保障。制定海南省養(yǎng)老機構(gòu)管理條例，強化民政部門的服務(wù)職能，明確細(xì)化對養(yǎng)老機構(gòu)的扶持優(yōu)惠措施，延伸養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)范圍，積極應(yīng)對人口老齡化、高齡化加快發(fā)展趨勢。修訂海南省法律援助規(guī)定，擴大法律援助范圍，降低法律援助經(jīng)濟困難標(biāo)準(zhǔn)，簡化法律援助審批程序，依法維護(hù)弱勢群體合法權(quán)益，促進(jìn)社會公平正義。

　　促進(jìn)和諧 明確教師平均工資不低于公務(wù)員平均工資水平

　　修訂海南省郵政條例，明確寄遞安全主體責(zé)任，規(guī)范農(nóng)村郵政普遍服務(wù)、委托代辦郵政普遍服務(wù)，促進(jìn)郵政事業(yè)健康發(fā)展。修訂海南省實施教師法辦法，明確教師平均工資水平不得低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平、實行教師品德表現(xiàn)“一票否決制”，強化了對農(nóng)村教師、特殊教育教師的傾斜扶持，促進(jìn)我省教育事業(yè)健康發(fā)展。制定海南省企業(yè)民主管理條例，建立健全各種所有制企業(yè)與職工的平等協(xié)商機制，重點維護(hù)職工合法利益和參與民主管理權(quán)利，促進(jìn)發(fā)展和諧的勞資關(guān)系，填補我省非公有制企業(yè)民主管理制度的立法空白。

　　依法履職 修訂省人大議事規(guī)則

　　提請省人民代表大會審議修訂了海南省人民代表大會議事規(guī)則，完善代表請假制度、大會旁聽辦法、議案表決方式等，規(guī)范和促進(jìn)省人民代表大會依法有效行使職權(quán)。修訂海南省人民代表大會常務(wù)委員會聯(lián)系省人民代表大會代表辦法，加強省人大常委會同省人大代表的聯(lián)系。審查批準(zhǔn)了?？谑蟹课莅踩芾項l例、?？谑邢罈l例、海口市社區(qū)居委會服務(wù)場所的建設(shè)保障辦法、昌江黎族自治縣農(nóng)田基本水利設(shè)施管理保護(hù)條例、白沙黎族自治縣特定林木保護(hù)管理條例。

　　支持地方政權(quán)建設(shè) 推動三亞撤鎮(zhèn)設(shè)區(qū)

　　國務(wù)院批復(fù)同意三亞市撤鎮(zhèn)設(shè)區(qū)后，省人大常委會及時就三亞市和四個區(qū)新一屆人民代表大會代表名額及人大常委會組成人員名額、三亞市新一屆人大代表選舉時間、四個區(qū)新一屆人大任期作出了決定，有力地支持了地方政權(quán)建設(shè)和民主政治建設(shè)。

　　科學(xué)立法 修訂省人大法制委員會議事規(guī)則

　　集中修訂海南省人大法制委員會議事規(guī)則、規(guī)范性文件備案審查工作規(guī)程、海南省人大常委會立法計劃編制工作規(guī)程等，推進(jìn)了立法工作的規(guī)范化和制度化。充分發(fā)揮常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用，圍繞全省工作大局確定立法項目，提前介入每一項法規(guī)草案的調(diào)研、起草、論證工作，加強法規(guī)草案審議修改階段與各有關(guān)方面的溝通協(xié)調(diào)，推進(jìn)自主起草和委托起草法規(guī)草案常態(tài)化。創(chuàng)新和完善公眾參與立法的機制，運用座談會、論證會、聽證會、法規(guī)草案等方式公開征求社會各界的意見，先后就人民群眾關(guān)心的道路交通立法和自然保護(hù)區(qū)立法公開舉行立法中評估。充分整合立法智力資源，聘請了本屆常委會首批立法專家顧問，利用專家學(xué)者的專業(yè)特長提高立法質(zhì)量。

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